（2007年11月25日在政协常宁市第八届委员会第一次会议上）
廖 伦 龙
各位委员、各位同志：
我受政协常宁市第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告七届政协五年来的提案工作情况。请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、五年来提案工作的主要成效
政协常宁市第七届委员会任期的五年，全体委员以高度的政治责任感，运用提案形式履行人民政协职能，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点、重点问题，积极建言献策，共提出提案897件，经审查，立案844件，占提案总数的94％，其余53件作为委员来信处理。这些提案分别送给市委、市政府，交有关单位办理。所有提案已全部办复。办复情况可分为三类：所提问题已经解决或基本解决的574件，占68％;正在解决或列入计划准备解决的214件，占25.4% ;留作参考或以后解决的56件,占6.6%。从委员反馈意见来看，大多数提案人对提案办理情况表示满意或基本满意。
五年来，由于市委、市政府对提案工作的高度重视和大力支持，通过各承办单位认真办理，政协提案在促进我市“三个文明”建设、构建社会主义和谐社会方面发挥了重要作用。
（一）促进了经济快速发展
发展是第一要务，实现我市经济又好又快发展，是全体委员关注的重点。对此，委员们提出的很多建议得到采纳。市工商局在办理《优化经济发展环境》提案中，既对执法违纪者作出严肃处理，又及时制定《工商执法十条规定》、八条禁令和“四公开”办事原则，使工商行政执法明显好转。刘松林委员提出《保护民营经济发展》提案，市委、市政府非常重视，在全市及时推行境外投资商重点保护制度，向客商颁发“绿卡”，确定32家骨干企业为我市首批优化经济发展环境测评点，其法人代表聘请为监督员。周祥月、郭桂英委员提出《高规格开发庙前旅游区》提案，市旅游局积极主动，致力于庙前景区的全面规划和有效开发，景区内的基础设施建设初具规模，中国印山、石马景区已被批准为省级地质公园，我市的旅游经济已步入快速发展的轨道。周继成等委员提出《将西岭镇十里沙丘列为土地整理项目》提案，市国土资源局领导多次赴省国土资源厅申报立项，该项目投入资金760万元，新增耕地8.6公顷。
（二）加快了城镇建设步伐
五年来，委员们十分关心城镇建设和城镇管理。他们在认真调查的基础上，写出了许多有份量的提案。雷筱平委员提出《创建群英东路样板街》提案，市政府领导多方筹集资金，高标准建设，群英东路面貌涣然一新。廖秀英委员提出《关于硬化市区背街小巷的建议》，市建设局根据委员提案，修好了湘山寺路、太原巷、北外街新街一巷路、东风巷路等路段。张至君等委员提出《关于对王家园闲置地绿化的建议》，市长、主管城建的副市长专门召开协调会，并亲手栽下绿化常青树，现在，该地已成为居民的娱乐休闲地，当地居民对委员为民写提案、政府为民办实事拍手叫好。肖劲辉委员提出《对松柏镇常青路进行维修》提案，通过督办，松柏镇党委、政府与水口山有色金属有限责任公司共同协调，投资约500万元，高标准修复了长1.3公里的常青路。委员提出宜阳街建设问题，2006年已全部硬化。盐湖镇政府在办理夏先忠等委员提出《解决盐湖镇集镇居民饮用水问题》提案时，措施得力，投资约160万元，从大义山铺设引水管道10.1公里，解决了1.2万人安全饮水的问题。五年来，市建设局是承办提案最多的单位，每年都有重点提案，今年，该局利用争创省级文明城市机遇，致力逐件抓落实。目前，已完成3处垃圾中转站建设，移动公厕已投入使用2座，新建公厕1处，从新华书店至消防大队的自来水管改造正在紧锣密鼓进行，预计投资1200多万元的环城西路硬化和配套改造工程已于9月12日动工。
（三）推动了社会事业进步
不断加快发展我市各项社会事业，是委员们关注的热点。委员们提出《整顿常宁市区网吧、净化文化市场》，《规划建设公墓山》，《加快农村有线电视宽带网络建设、增加转播电视节目》，《建设塔山移动通讯站分基站》，《抓好劳务输出、促进农民增收》，《发展交通事业、整顿客运市场》，《开通柏坊镇大坪片程控电话》，《关于解决庙前镇长春、枫树井、麻洞等村人畜饮水困难的建议》等一大批与人民利益最现实、最直接的提案，都得到相关部门的认真办理。市水利局在办理周贻满等委员提出《援助西岭镇新棕村牛心石组人畜饮水工程》提案过程中，正、副局长先后四次带领工程技术人员赴现场，帮助勘察设计，指导施工，及时向省、市争取立项，多方筹集资金，使这项投资20多万元，打穿山、石隧洞380余米的安全饮水工程顺利竣工。今年，又集资25万元，新修公路2公里，新砌清泉井3口，新挖2500多平方的蓄水塘，还配套修建了其他基础设施。省政协《湘声报》、《衡阳日报》、衡阳电视台等六家新闻媒体分别对此先后进行专题采访报道。市委组织部成功办理《关于我市非公有制经济组织党建工作的建议》的重点提案，在衡阳市范围内，为新时期加强非公有制企业党的建设，提供了有益的经验。
（四）解决了群众反映的难题
积极运用提案为民反映心声，是委员的应尽之责。市劳动和社会保障局在办理《解决零就业家庭困难》提案时，深入调查，广泛征求意见，制定解决方案，由市政府投入300多万元，按月人平600元工资标准，解决了350户零就业家庭的难题，得到了衡阳市政府领导的高度赞扬。市林业局在承办冯明生等委员提出《关于要求解决竹蝗损害楠竹一事》提案时，千方百计为民办实事、解难题，争取上级支持，采用飞机灭蝗措施，共出动飞机26次，防治竹林面积4.5万多亩，及时遏制了洋泉、塔山林区竹蝗的危害。《关于落实退耕还林及公益生态林资金》重点提案，市政府分管领导及时召开专题会议研究落实，有效地促进全市退耕还林及公益生态林资金的兑现。市交通局为设法办好《关于解决红星水库渡口船只》提案，局领导多次深入兰江乡红星水库察看现场，专程从耒阳市购买一条新渡船，送到红星水库，当地村民敲锣打鼓、鸣放鞭炮迎接，解决了库区内20O多名群众出入不便难题，衡阳电视台专题报道了此事。市财政局在承办《免征非营利性医疗机构、疾病控制和妇幼保健等卫生机构政府性调节基金》、《落实村干部待遇》等提案时，坚持以人为本，以发展社会事业为重，办理效果良好。市电力局办理《解决塔山乡少数民族群众用电问题》提案时，积极向上级争取资金，该工程正在紧张实施。
（五）促进了社会和谐稳定。
委员们提出的许多关于促进社会和谐稳定方面的提案，得到了承办单位的认真办理。市公安局在办理《打击娱乐场所吸食“K粉”、“摇头丸”等新型毒品》提案过程中，态度坚决、措施过硬、效果明显。共破获毒品刑事案件79起，缴获了一批海洛因、冰毒(麻古)、K粉、摇头丸等严重危害社会的新型毒品，抓获贩毒嫌疑人31人，刑拘23人，其中逮捕21人，移送起诉10人，查处涉毒行政案件155起，抓获吸毒人员423人，治安拘留272人，强制戒毒153人，劳动教养46人。前不久，又针对群众反响强烈的吸毒人员和艾滋病人严重危害社会治安问题，该局依法集中收治艾滋病人9人。在办理《从严整治地下“六合彩”》提案时，坚持重拳出击、综合治理，分别在市区和松柏镇举行了两次公开打击处理活动。目前，我市的社会治安秩序明显好转，广大市民的社会安全感得到了增强。
二、五年来提案工作的主要经验
政协常宁市第七届委员会的提案工作，领导看得重，活动开展多，措施比较硬，效果比较好，积累了一些有益的经验。
（一）提高提案质量，是做好提案工作的基础
五年来，我们坚持以提高提案质量为出发点，不断强化为委员服务的意识，通过编写资料、组织委员培训、提案专题交流、邀请党政领导通报全市社会经济发展情况，尽可能使委员知情明政，增强提案的针对性。在每次全会召开前，提案委以信函形式给每位委员寄发提案书写要求和提案参考题目。先后召开12次部分委员和单位参加的提案征集座谈会、16次提案委全体人员会议，通报有关情况，专题研究提案工作。广大政协委员在撰写提案时，结合党委和政府的工作重点、群众普遍关注的热点，找准有利于推动党委和政府工作的切入点，深入实际，调查研究，提出了一大批有情况、有分析、有具体建议的提案。提案收集后，提案委严格按照《提案工作条例》对提案进行审查。通过这些措施，提案的严肃性、科学性、可行性普遍提升，提案质量逐年提高。
（二）争取党政领导重视，是做好提案工作的保证
促进提案办理向高层次运作，增强办理效果，是本届政协行之有效的作法。每年，我们都将提案花名册呈送市委书记和市长审阅，使领导心中有数。书记、市长对有影响的提案亲自作重要批示，为办好政协提案指明了方向。市长、常务副市长坚持对提案亲自进行交办，实行一把手交给一把手办理，对办理情况，经常听取汇报，及时调度。对重点提案的办理结果，市政府主要领导与政协领导共同到现场逐件检查验收。今年三月初，七届六次全会刚闭幕，市长胡丘陵专程到市政协逐件审阅提案，听取意见，有针对性地选择9件作了重要批示，提出了具体办理要求。此举以《提案彰显民意、市长登门批阅》为题在《湘声报》和《湖南政协》进行了报道。为使提案办理工作整体推进、办出实效，市委、市政府将提案办理工作列入了各单位年度工作目标考核内容，有力地促进了提案的办理和落实。
（三）创新督办方法，是做好提案工作的关键
为使提案办出成效，我们坚持在求实中创新，通过创新求发展。在具体督办措施上主要有： 1、重点提案重点办。五年来，共确定21件重点提案，由正副主席与市政府主管副市长带领市政协提案委、市政府办、市法制办和提案人，到承办单位现场督办，市电视台跟踪报道。2、联合上门督办。市政协提案委联合市政府办、市法制办的负责同志，深入到提案承办单位，逐件进行督办。3、反复调度催办。每年，除市政府定期召开提案办理调度会外，市政协还专题召开提案办理汇报会和重点提案办理现场视察会，进行反复调度催办。4、当面协商联办。为使提案人全面了解所提提案的办理过程和措施，五年来，大多数承办单位邀请提案人面商办理，由承办单位主要负责人当面介绍提案办理情况和意向，反复听取和征求委员的意见，既加深了提案人与承办单位的联系沟通，又促进了提案的有效办理。5、回访升类再办。为提高满意率，我们对提案答复件逐件进行审查和征询委员意见，发放征求意见卡，逐件反馈办理结果，对可以解决而答复不能解决、答复解决而实际没有认真解决的提案，发回承办单位再办，五年来，发回升类再办的提案共68件。6、民主评议督办。2006年9月20日，经请示市委同意，召开近200人参加的提案办理评议大会。之后，又组织有关人员，对提案办理评议大会提出的8件提案和3件重点提案的办理情况，进行现场视察。通过评议，促使提案进一步得到落实。我们首创对提案办理民主评议和组织提案办理现场视察的作法，得到省、市政协的充分肯定。7、严格考核评比。每年底，我们对各乡镇政协联工委、市直战线政协联络组的提案工作进行认真考核，评选一批优秀提案，向市政府推荐提案办理先进单位和先进个人，进行表彰和奖励。对可以办而未办到位的提案的承办单位，向市委、市政府建议，在其单位年度目标管理考核中扣分。通过这些措施，既有效地调动了委员提提案的积极性，又引起了承办单位的高度重视。
（四）广泛开展宣传，是做好提案工作的重要环节
五年来，我们利用各种形式，加强了对提案工作的宣传报道，做到报纸有文章、电视里有形象。如对21件重点提案及其他有影响提案的办理情况，常宁电视台及时进行报道。提案委先后25次向有关报刊杂志投稿宣传，其中《提案圆了居民“广场梦”》，《办理委员一份提案、实现群众十年心愿》等分别在《湘声报》、《湖南政协》、《衡阳日报》等报刊杂志上发表。通过宣传报道，提高了委员和承办单位的积极性和责任心，扩大了提案工作的社会影响。
五年来，提案工作有特色、有亮点、有进步、有发展，离不开市委的正确领导和市政府的高度重视，也离不开各承办单位的扎实工作，更离不开全体政协委员的大力支持。在此，我谨代表七届市政协常委会，向所有关心、支持政协提案工作的领导和同志表示衷心的感谢！
当然，我们的提案工作与新时期的要求和人民群众的期望还有不少差距，仍存在一些不足：有的提案针对性、操作性、可行性不强，质量不高；个别承办单位领导认识不到位、对提案办理工作重视不够，答复之后，没有按答复意见抓落实，导致委员不够满意。对于这些问题，希望有关承办单位的领导要站在讲政治、讲责任、讲发展的高度，充分认识办理政协提案的重要性，真正尊重政协委员的民主权利。
三、后五年提案工作的建议
党的十七大胜利召开，对人民政协的提案工作提出了新的更高的要求，八届政协一定要继续遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持既不断探索创新，又从实际出发、循序渐进的成功作法，做好提高提案撰写质量、办理质量、服务质量等各项工作，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，作为提案工作的出发点和落脚点，努力开创人民政协提案工作新局面。为此，提出以下建议：
（一）积极组织引导委员运用提案参政议政
八届政协中，新委员人数约占81%，要采取多种方式，组织委员认真学习新时期人民政协理论和《提案工作条例》，使委员了解提案在履行政协职能中的特殊作用，增强运用提案参政议政的责任。运用过去的成功作法和经验，为委员知情出力创造条件。认真总结推介典型，注意发挥政协整体功能作用，把政协各专委会的活动与提案工作有机地结合，创造性地开展工作。注重把重要调研成果和典型发言转化为提案，着力推进提案征集的经常化、程序化、制度化，多出精品提案。
（二）不断建立健全提案办理的工作措施
继续加强与市委、市政府有关部门和承办单位的联系，督促承办单位加强与提案者的沟通联系，做到办前拜访、办中走访、办后回访，使政协提案工作真正做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障。
政协要加大对提案办理工作的民主监督力度。对具有代表性、全局性、前瞻性的提案，推行市委、市政府主要领导亲自批办、主管领导负责领办、政协领导牵头督办、承办单位一把手负责承办的高层次运作模式，继续采取政协提案委、提案者、承办单位“三结合”的办理协商会，实地考察，专题调研，现场走访，跟踪报道，民主评议等多种方式进行督办，要继续精心选择若干重点提案，实行重点督办，力求提案办理更具特色、更富实效。
（三）要进一步加强自身建设，提高工作水平
提案是政协建言立论的一个重要载体，是反映社情民意的一个重要渠道。提案委员会要充分发挥组织协调作用，切实做好联络服务工作。对提案工作中出现的新情况、新问题，要及时协调处理，要继续向委员提供提案参考题目和相关材料，坚持严格审查、及时交办、认真督办，建立提案办理责任追究制度，继续开展优秀提案、先进承办单位和先进承办个人的评比表彰活动，加大提案的宣传力度，扩大提案的社会影响，为做好提案工作创造良好的社会氛围，使提案在履行政协职能中发挥应有的作用。
各位委员、各位同志，提案工作是人民政协的一项具有特殊意义的全局性工作，它贯穿政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能的全过程，其内容涵盖党委、政府工作的各个方面，让我们在中共常宁市委的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，多建利民之言、多谋利民之策、多办利民之事，为全面推进“三个文明”建设、又好又快构建和谐常宁作出新的更大的贡献！
