全国政协十一届一次会议精神传达提纲
李 冬 启
（2008年6月10日）
一、关于大会盛况
全国政协十一届一次会议于3月3日至14日在北京举行,共举行了5次全体会议，选举产生了政协第十一届全国委员会主席、副主席、秘书长和常务委员，听取了政协常委会工作报告和提案工作情况的报告，30名委员作了大会口头发言；列席人大全体会议3次，分别听取了政府工作报告、“两高”报告以及国务院机构改革方案（草案）的说明。
中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志，政治局常委吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康同志分别到委员小组参加讨论，与委员共商国是。中共中央、国务院及有关部委、“两高”的负责同志到会听取大会发言，参加委员小组讨论，体现了对人民政协工作的重视和支持，展示了中国共产党领导的民主协商精神，彰显了人民政协事业的生机与活力。
在中共中央的高度重视和正确领导下，通过全体委员和工作人员共同努力，会议圆满完成了各项预定议程。大会选举贾庆林为十一届全国政协主席，同时选出王刚、廖晖、杜青林、阿沛·阿旺晋美(藏族)、帕巴拉·格列朗杰(藏族)、马万祺、白立忱(回族）、陈奎元、阿不来提·阿不都热西提(维吾尔族)、李兆焯(壮族)、黄孟复、董建华、张梅颖(女）、张榕明(女)、钱运录、孙家正、李金华、郑万通、邓朴方、万钢、林文漪(女)、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍(女) 25位全国政协副主席，会议选举钱运录为十一届全国政协秘书长，并选出政协第十一届全国委员会常务委员298名。本届副主席25名，较上届增加1名，其中民主党派、工商联、无党派人士13名。主席、副主席平均年龄66.4岁，比上届下降2.8岁。常务委员中，非中共人士195名，占65.4%，平均年龄58.6岁，比上届下降3.3岁。在湘全国政协委员中，田岚（土家族）、杨维刚、张大方、袁隆平、曹亚（女）、温熙森等六位同志当选为常务委员。大会共收到发言633件、编发624件；收到委员提案4772件，立案4526件；受理人民群众来信4097封；委员反映社情民意信息来稿926篇。大会举行了一次新闻发布会，三场记者招待会。中外记者对大会更加开放的姿态表示欢迎。
这次会议，是换届的会议，也是在全面贯彻党的十七大精神、隆重纪念改革开放30周年、即将迎来北京奥运会的重要年份召开的一次重要会议。这次大会对于进一步凝聚人民智慧，推动科学发展，推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大意义。
二、关于小组讨论的情况
按照会议议程和日程安排，委员们分别对政协常委会工作报告、提案工作情况的报告、政府工作报告、计划报告和预算报告、“两高”报告和各项决议草案、国务院机构改革方案（草案）、政协工作和选举准备工作等会议议题，进行了认真讨论。
委员们对政府工作报告给予高度评价。一致认为，报告贯穿着以民为本、执政为民的深厚感情和治国理念，用翔实的数据、纯朴的文字和自信的语言回顾了五年来的巨大成就，描绘了2008年的宏伟蓝图。五年来，面对复杂多变的国际形势和国内艰巨繁重的建设任务，党和政府带领人民开拓创新，与时俱进，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。委员们对发展中国特色社会主义、实现国家崛起、民族复兴，充满信心。
五年来，党中央对人民政协工作高度重视，人民政协对我国政治、经济、文化和社会建设作出了重要贡献，各级政协组织推动工作创新取得了巨大成绩，人民政协理论研究取得了重大进展。十届全国政协工作服务大局，活跃有序，成效显著。委员们指出，人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，应当努力成为改革创新的助推器，成为实践科学发展观的智力库。
深化行政管理体制改革和机构改革意义重大，任务艰巨。此次以优化政府组织结构、规范机构设置、探索实行大部门体制为核心的政府机构改革，表明我国行政管理体制改革迈出了重要一步，显示出我国推进政治体制改革的决心。
委员们对常委会工作报告、提案工作情况的报告、政府工作报告、计划报告和预算报告、“两高”报告、国务院机构改革方案（草案）以及各项决议草案等会议文件，均表示赞同。
三、关于委员关注的热点问题
委员们就党和国家各项工作提出的意见和建议，主要有以下几个方面：
（一）关于经济建设
委员们对今年国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策表示赞同，对中央2008年保持经济平稳较快发展的目标表示拥护。
有的委员认为，美国“次贷危机”导致全球经济增长放缓，美元不断降息、贬值的负面影响持续加快，国内灾后重建所需的大量资金投入与全局性控制投资规模相冲突。宏观调控面临既不能轻易松动、也难进一步收紧、又难以和美国等经济体逆向操作的多重考验。建议更加合理地监控银行的货币投放。重点是控制商业银行年度贷款增量，而不是控制年度贷款投放的均衡度。应注意货币政策传导主渠道的功能，从战略高度出发，不要简单地抓大放小，要为货币政策的传导和贯彻创造长远条件。应当设立外国投资审查委员会，对干系重大的外资行为进行审核。确立金融危机预警机制，在美元贬值和人民币升值预期下，应当看好国门，不允许国际投机资本说来就来，想走就走。
委员们十分关注粮食安全问题。粮食生产多不得，少不得，不多不少又难得。委员们建议加强粮食流通、储备基础设施的建设，使粮食生产、流通、储备协调发展。
目前，农村劳动力结构发生了历史性变化，身强力壮去打工，精兵能人搞创业，老弱妇幼留家园。为适应这一新情况，应当抓住农业现代化的牛鼻子，延长农业产业链条，积极开辟农村留守人员干得了、干得好的生产领域。
长期以来我国农村金融普遍存在“抽水机效应”，融资渠道缺乏已成为农民增收的严重瓶颈。建议通过完善农村金融机构的治理结构和经营机制，创新金融产品和服务方式，逐步健全农村资金回流机制，支持农民的创业和发展。
委员们对我国二氧化硫、化学需氧量排放首次双下降给予充分肯定。绿色证券、绿色信贷、绿色保险、绿色贸易的陆续发布，表明我国环境经济政策进入制度化建设阶段。环境不是我们赖以发展的资本，而是必须计算的成本。我国是制造业大国，制造业是耗资源、耗能源的大户，应当坚持减量化、可循环的生态文明制造，擦亮“中国制造”的品牌。应当提倡引资引智不引污，掐断污染的梯度转移。
不少委员认为，一方水土养一方人，而一方污水则危害四方人。关注水质也是关注民生，要逐渐从保障供水转向卫生供水。
（二）关于社会建设
委员们指出，我国教育投入的增速慢于GDP增速，建议尽快出台教育经费投入法，刚性落实教育支出占GDP 4%的份额。基础教育、职业教育、高等教育作为三大战略目标,需要均衡发展。应当积极培养技术人才、专门人才和创造型人才。有的委员指出，高等教育应当重视精英教育，为我国的崛起培养战略人才。有的委员建议，进一步加强对青少年的公民教育，培养勇于承担社会责任的合格公民。政府对教育的拨款应当与切实公正的教育评估相配套，加大投入产出考核力度，建立现代大学管理体制。建议高等教育保持生态多样性，反对趋大趋同。警惕高校的行政化、企业化，把握好高等教育大众化进程。
有的委员认为，医疗改革应当实事求是，循序渐进，引导国民形成切合实际的期望值。医改不能割断历史，应当走自己的路，在充分体现公益性质的同时调动多方积极性。我国的卫生法律法规严重滞后于经济社会的发展，建议尽快制定卫生的“母法”和一系列专门法。
委员们认为，一些地方片面追求新型农村合作医疗的覆盖率、参与率，影响了农民积极性。一些委员建议，充分发挥村级卫生室在“新农合”中的“网底”功效，发挥农村和社区医院的公共卫生和基本医疗服务作用。应当关注农村全科医生、传统中医药人才和少数民族医学人才的培养。开展对口支援和巡回医疗，动员县、乡医院医务人员下沉到村，为农村培养下得去、留得住、用得上的医卫人才队伍，发挥服务基层群众的作用。
有的委员指出，缩小贫富差距的现有政策干预，不能仅仅着眼于利益的“惠及”和“共享”，更应有助于实现社会公正。应当建立面向民生的财政支出结构，优先解决由于政府政策失误造成的不公平问题。应落实按劳分配在国民收入分配格局中的主体地位，解决我国普通工人工资水平持续偏低的问题。绝大部分劳动力分布在中小企业，是市场经济的一般规律。应当切实加大扶植中小企业的力度，切实改变扶持如“水中望月”，管理象“多龙治水”的格局，努力促进中小企业健康成长，有效缓解我国劳动力供求矛盾。
有的委员认为，应当加快农民工市民化进程，使农民工在身份、价值观、社会权利和生活方式等方面，全面顺利地融入城市社会。合理引导亲友、同乡互帮的风险防范机制和非正式资源配置机制，帮助构建城市社会网络。应当积极探索社会保障的新内涵，在农民工的福利和保障上有所突破，特别要从立法层面推进社会保险关系的“全国漫游”。委员们高度赞扬2007年在我国农村全面建立的惠及三千万农村居民的最低生活保障制度，但同时对农村“未富先老”和“留守儿童”现象颇为关注，呼吁高度重视农村老有所养、小有所教的工作。
一些委员认为，我国社会管理比较薄弱，社会事业规划应当重视改善公共服务的公平性、可及性和反应性。近年来房地产业调控政策的适应性和时效性不太理想。房地产业具有高度的地区差异，不能搞一刀切。制定住房政策必须从国情和各地区实际情况出发。政府应当把更大的精力投向中低收入家庭住房的建设和消费，增加中低价位、中小套型普通商品房的供应，改革完善住房公积金制度。
（三）关于文化建设
对政府工作报告首次提出推动文化大发展大繁荣，委员们表示拥护。文化是民族凝聚力和创造力的源泉，古今中外的强国无一不在文化形态、政治价值观等方面具有强大的软实力。近年来我国经济建设飞速发展，文化建设却明显滞后，提高文化软实力已成为一项迫在眉捷的国家战略。
委员们指出，建设社会主义核心价值体系是提升我国软实力的首要任务。应当大力推出一批能够引领时代潮流和社会舆论的思想产品，凝聚全民族奋发向上、团结和睦的精神力量。社会主义文化不仅要高屋建瓴地引领前进方向，更应当实实在在地解决市场经济所带来的基本伦理问题。
委员们指出，中华文化在世界文明当中独树一帜，成为中华民族的精神记忆和不竭动力。弘扬中华传统文化，就应当倡导天下兴亡、匹夫有责的爱国传统，天地之间莫贵于民的民本理念，以和为贵、和而不同的“和合”思想，革故鼎新、因势而变的创新精神，富贵不淫、威武不屈的高尚气节，扶正扬善、恪守信义的社会美德。中华文化必须以海纳百川的博大胸怀，吸百家之长，集八方精义，并赋予新的时代内涵。文化创作在引进世界先进文化形式的同时，应更多地体现中国特点、中国风格、中国气派，创造出站得住、叫得响、传得开、留得下的优秀精神文化产品。
委员们对深化文化体制改革寄予极大的期望。指出，文化建设应当从体制上落实“双百”方针，营造宽松、和谐的制度环境，培育繁荣兴旺、名家辈出的文化土壤。文化大师作为国家和民族文化形象的代言人，对繁荣文化具有不可替代的引领和示范作用。应当从制度和政策上为尖子人才的脱颖而出创造条件。繁荣的文化既要有“阳春白雪”的殿堂，也要有“下里巴人”的空间，让主流文化、精英文化、大众文化找到自己的位置，融合于和谐文化建设的大局。非物质文化遗产的保护行动远远落后于消亡速度，特别是对民间艺术庸俗化的廉价开发，使文化遗产遭到极大扭曲并逐渐丧失生存土壤。有的委员建议，文化遗产列入保护名录后，不能仅仅停放在博物馆里，应当积极推动民间非物质文化遗产的产业化发展。
有的委员认为，扩大我国文化对外宣传的影响力，不仅应当“造船出海”，还应当“借船出海”，把中华文化精品推介到各国主流社会之中去。中华文化不仅要走出去，更应扎住根，多做细雨无声的浸润。建议打造有全球影响力的国际传播媒体，让中华文化传得更远。
委员们认为，要充分利用奥运会这一“全球看中国”的难得机会，弘扬奥运精神，谨防金牌挂帅和狭隘民族主义。学会欣赏奥运、参与奥运，切不可将科技奥运、绿色奥运、人文奥运演变为政治奥运、商业奥运。
（四）关于政治建设
委员们一致认为，改革开放以来，政治体制改革稳步推进，民主法制建设不断完善，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度进一步巩固和发展，中国特色社会主义政治发展道路呈现蓬勃生机和旺盛活力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，已成为社会主义政治制度自我完善和发展的根本要求。
委员们普遍认为，中共中央关于深化行政管理体制改革的意见和国务院机构改革方案（草案），着眼于新时期经济社会发展要求，在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐，为深入贯彻落实科学发展观提供了体制保障。
建设服务型政府，必须对行政管理、行政权力的概念有新的认知。政府应当更多地提供公共产品和公共服务，更多地承担社会管理、公共服务的职能，向“大作为、小权力”的政府转变。经过五次大的行政管理体制改革，国务院原有100多个部门只剩下20多个。实行大部制以后，有的部门很强很庞大，权力更为集中。应当建立有效的权力制衡监督机制，防止权力失控和腐败滋生。行政管理体制改革是一项系统工程，应当把整体设计与循序渐进结合好，坚持小步走、不停步，防止走回头路，防止大的冲击。
委员们提出，各级政府应当进一步完善政务公开制度。建立和完善行政问责制度，应确定行政问责的主体和客体、方式和内容，规范问责的程序，建立严格的责任追究制度。建立群众与政府的沟通机制，提高政府的服务功能。
有的委员指出，人民政协的民主监督职能相对薄弱，一些地方还存在不愿、不敢、不会开展民主监督的现象。应当加强开展民主监督的理论研究，明确监督规则，规范监督方式，切实提高民主监督的实效。民意宜疏不宜堵，民怨宜解不宜结，民心宜聚不宜散，民志宜鼓不宜泄。应当通过政协渠道，积极扩大公民有序政治参与，为各界群众提供政治参与平台，引导群众有序、合法、理性地行使民主权利。
四、在湘全国政协委员参政议政情况
在湘的31名全国政协委员全部出席了这次会议，18名新任全国政协委员参加了会前集中学习培训。委员们建言国是、代言民意，得到了中央领导和中央有关部门负责同志的重视和肯定。在小组讨论和联组讨论会上，在湘全国政协委员发言踊跃，反响热烈。胡彪、李微微、石玉珍、龙国键、李利君、胡旭晟、赖明勇等委员分别就“提高应急管理能力，有效应对突发性气象灾害”、 “关于规范和扩大新的社会阶层人士政治参与的建议”等议题提交了10份大会书面发言材料，受到了各方面的充分肯定。胡彪主席“提高应急管理能力，有效应对突发性气象灾害”的发言，被《人民政协报》全文刊发。李利君委员在大会上作了《健全国家问责制度，加强对权力运行的监督》的发言。
委员们向大会提交提案97件，与往年相比，围绕中心、服务大局，以人为本、关注民生、关注长远发展的提案越来越多，针对性、可操作性也越来越强。概括起来，今年的提案主要有以下几个方面：一是关于完善应急机制的提案。委员们着眼于提高公共危机处理能力、有效抗灾补损，分别从请求支持湖南灾后恢复重建资金、进一步加强我国自然灾害应急体系建设、抗灾救灾及灾后重建工作、构建灾害监测预警与航空（铁路、公路）等运输指挥综合系统、重新审视及完善我国应急机制、支持受灾果农品改等方面递交了提案。二是支持“两型社会”综合配套改革试验区建设的提案。为加快中部崛起，更好地推动“两型社会”建设，委员们提出要给予长株潭综合配套改革政策支持、将长株潭城市群作为国家服务业发展和改革试点地区、尽快批准湖南设立湘江产业投资基金、推进两型社会综合配套改革试验区土地管理改革、加大对老工业基地改造和产业结构调整支持力度等，为推动长沙、株洲、湘潭三市加快融城步伐和城市群建设，带动全省经济社会又好又快发展大声呼吁。三是民生提案。委员们对群众最关心、最直接、最现实的民生问题给予了高度关切，建议加强农田水利基础设施建设、扶持解决因冰灾返贫的林农、理顺社会保险体制、提高对中西部企业退休人员基本养老金转移支付补助比例、保障被征地农民合法权益、建立覆盖全民的养老保障制度。四是环保提案。委员们建议加快洞庭湖综合治理建设步伐、加大洞庭湖湿地保护力度，尽快出台《中华人民共和国河道采砂管理条例》，逐步禁止宾馆一次性用品，科学开展交通节能减排，尽快全面实施绿色GDP核算等。五是有关教育、科研方面的提案。委员们提出的建议包括调整公派留学生学习专业结构、加强大学本科生实习管理、在湖南建立国家实验室、鼓励高校走内涵式发展、推进教育资源地区公平、化解学校债务、解决职校生人均经费、培养高水平创新人才等。
这次大会内容丰富，议题重大，受到中外新闻媒体和社会各界的广泛关注。中央电视台、中央人民广播电台、人民政协报等中央有关新闻媒体对一些在湘全国政协委员作了采访，进行了相关的系列报道，产生了良好的影响。
