政府工作报告

——2008年6月11日在常宁市

第十五届人民代表大会第二次会议上

代市长  周正雄

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，全市上下认真贯彻上级各项方针政策，全面落实科学发展观，围绕民生抓财政，围绕财政抓项目，围绕项目抓招商，围绕招商抓服务，朝着争创全省经济强市目标，开拓创新，锐意进取，经济社会实现了又好又快发展。

综合实力有了提升。全年完成地区生产总值83.34亿元，增长15%；实现财政总收入5.23亿元，增长29.78%，其中地方一般预算收入2.47亿元，增长23.26%；财政规模在全省88个县市中排15位，比上年前移2位。经济综合实力进入湖南省20强，被省委、省政府授予“全省县域经济发展先进县市区”称号。完成社会固定资产投资19.1亿元，增长18.3%。金融运行正常，存、贷款余额分别为54.14亿元、22.22亿元，分别增长17.4%、10%。城乡居民收入持续增长，城镇居民可支配收入11108.2元、农民人均纯收入4815元，分别增长16.5%、15.6%。

主导产业有了雏型。工业产业链条拉长。全市完成工业总产值130.51亿元，增长20.7%。基本形成了矿产采选、冶炼、化工、农产品加工等四大产业雏型。松柏工业园、宜阳工业园建设速度加快。农业产业化扎实推进。农产品加工企业、农民专业合作组织有所增加。优质稻、生猪、茶叶等传统产业链条拉长，烟叶、油茶、红提等特色农产品基地面积不断扩大。各级配套投入示范村建设资金739万元，兰江新农村示范片建设如期启动。第三产业快速发展。新建了“瑶族风情园”，完善了西江漂流设施，印山广场和庙前地质公园开发进展较好。餐饮、商贸、物流等服务业得到发展，完成第三产业产值26.28亿元，增长23.4%。

招商引资有了突破。全年工商登记内资项目36个，开工开业71个，到位内资11.7亿元，增长24.5%；审批外资项目12个，注册4个，到位外资2593万美元，增长17.4%。其中新引进投资过亿元项目4个，过1000万元项目22个，过500万元项目12个。中国五矿、湖南有色控股集团、湖北大冶、省有色地勘局等一批战略投资者开始入驻我市，招商引资质量得到提高。

城镇面貌有了变化。年内共实施城建项目22个，投资总额2.29亿元，先后改造了泉峰西路、宜阳街、交通路、北外街、青阳南路、解放路、草桥街等街道；完成了青阳中路、北外街、青阳南路、群英路、泉峰路等城区主干道油化；泉峰广场建成开放；外环西路、环城西路、环城南路等一批新项目全面开工。在建工程进展良好，青阳北路完成了1.3公里硬化和2.3公里路基工程；青阳大桥竣工通车；塔岭水厂改扩建工程基本完成；潭水风光带进展较好，市政府新办公大楼主体落成；城市公厕和垃圾中转站建设步伐加快。创建省级文明城市全面铺开，建立了全民卫生日制度，城市品位大幅提升，综合承载能力得到提高。

群众生活有了改善。全年城镇新增就业4950人，完成城镇“零就业”家庭就业援助3989户，企业基本养老保险新增参保人数5919人。城市低保实现应保尽保，农村低保参保人数1.1万人，发放保障资金396万元，爱民房、乡镇敬老院改扩建和城镇廉租住房建设全面完成。市财政安排2000万元用于乡村公路建设，通乡公路完成10.4公里，通畅工程完成327.96公里。义务教育经费保障新机制全面落实，发放“两免一补”资金262.71万元，新型农村合作医疗参合农民达52.98万人，参合率达90.14%；15所乡镇卫生院改造全部竣工投入使用。大中型水库农村移民享受困难扶助1.7751万人，发放扶持资金1066.06万元。落实农村部分计生家庭奖扶对象855人，发放扶助金51.3万元；扶助部分独生子女死亡伤残家庭对象117人，发放扶助金9.888万元。新增通电话自然村33个，23个乡镇全部开通宽带上网；新建标准化乡村农家店54个。农村安全饮水工程新增受益1.56万人。新建农村沼气池170口。

民主政治建设有了加强。政府及政府部门主动接受人大及其常委会的依法监督，主动接受人民政协和各人民团体的民主监督。全年共办理人大议案和代表批评、意见、建议108件，政协建议案和委员提案168件。政府法制建设步伐加快，行政行为逐步规范，依法治市整体推进。行政效能监察扎实开展，政务服务中心功能逐步强化，经济发展环境逐步好转。政府网站和部门子网站建设得到推进。廉政建设进一步加强。农民负担监管力度加大，农村财务规范化管理稳步推进。信访接待、人民调解和社会矛盾调处扎实开展，一批信访突出问题和社会矛盾纠纷得到解决。社会治安综合治理深入开展，群防、技防力度加大，打黑除恶、打击“两抢一盗”和地下“六合彩”成效明显，创建“平安常宁”工作扎实推进，全市社会大局保持稳定。精神文明建设得到加强，农村“十星级文明户”评选活动深入开展。驻常部队、民兵预备役工作、国防后备力量建设取得新成果。

各位代表，过去一年取得的这些成绩，是全市上下在市委的正确领导下，齐心协力，真抓实干的结果；是各级人大、政协和各界人士大力支持政府工作的结果；是驻常部队和国省市驻常单位无私奉献、密切配合的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻常解放军、武警、消防官兵和政法干警，向各人民团体、工商联，向所有关心支持常宁发展的朋友们表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，虽然取得了一定的成绩，但也必须清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：物价上涨给困难群众的生活造成较大影响；粮食生产下滑，农业基础地位还不牢固；结构调整任务艰巨；改善民生工作仍有不少亟待解决的问题；治理污染和节能减排任务还很繁重；经济发展环境有待进一步优化等。对此，我们将高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、2008年政府工作思路和奋斗目标

2008年是改革开放三十周年，也是推动我市科学发展、实现跻身全省经济强市目标的关键之年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。从有利因素看，国家经济继续保持稳定发展态势，中部崛起战略、湘南开发等重大决策相继实施，长株潭城市群被国务院批准作为“两型社会试验区”；沿海产业特别是劳动密集型产业加速扩散和内移；同时经过几年的积累，我市经济发展基础条件逐步完善，比较优势正在显现，发展的氛围已经形成。从不利因素看，全球通胀压力加大，物价链呈传导辐射上涨趋势；国家把“两个防止”作为宏观调控的首要任务，资金、能源、土地等要素趋紧，继续保持经济社会持续快速发展难度加大。特别是今年年初遭受的冰冻灾害，给我市经济社会发展造成巨大损失。在机遇和挑战并存，机遇大于挑战的形势下，我们必须以科学发展观为指导，积极开拓创新，谋求又好又快发展，以大胆的改革寻求关键性突破，以全面的开放迎得崭新的局面，以创新的举措推进各项工作跃上新台阶。

今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，围绕民生抓财政，围绕财政抓项目，围绕项目抓招商，围绕招商抓服务，又好又快地推动和谐常宁建设，努力争创全省经济强市。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到95亿元，增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；财政总收入达到6亿元，增长14.64%；城乡居民收入分别增长12%和10%；存、贷款额各增长15%；单位GDP能耗和主要污染物排放降低5%；人口自然增长率控制在5.8‰以内。

三、2008年工作重点和主要措施

（一）围绕民生抓财政

把改善民生作为经济和社会发展的目标，把财政作为检验经济工作速度和质量的尺度，狠抓财源建设，拓宽生财空间，提高公共财政保障能力。

建设效益财政，增强财政实力。做大做强骨干财源。全力扶持有色金属采选冶炼、非金属采选加工、化工和农产品加工等主导产业，实行市级领导联系重点税收企业制度，扶持培育仙人岩矿业、水口山冶化、康华化肥、开泰化工、宏兴化工、华兴冶化、志辉冶化等7个年税收过500万元，龙鑫矿业、春华贸易、金军锌业、鑫裕矿业、金马矿业、芝麻山矿业、金穗锌业、浙南铸造、华利矿业等15个年税收过100万元的骨干企业。扩大固定资产投资。抓紧启动一批对改善基础设施、发挥资源优势、推动结构调整有重大影响的项目。今年全力建设55个重点项目。加快蓬塘农业综合开发、宜阳工业园新区路网等38个续建项目进度；开工建设S214线车田至腊园段、220千伏和110千伏变电站等16个新项目；做好衡临高速开工前期准备工作；帮助水口山有色金属集团有限公司解决具体问题，扶持水口山有色金属集团有限公司做大做强。力争年内固定资产投资21.6亿元。

建设公共财政，努力改善民生。以全民共建共享为目标，把财力重点用在公共产品、公共服务和公共管理上，致力改善民生，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济。促进和扩大就业。年内城镇新增就业5500人，帮助3000名下岗失业人员和1000名就业困难对象实现再就业。坚持劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业、多渠道扩大就业相结合，创造更多的就业岗位。切实做好“4050”人员、下岗失业人员、失地农民等群体的就业帮扶工作。积极开展“零就业家庭”、独立工矿区、城镇未就业军队退役人员的就业援助活动，实施农村贫困家庭就业援助工程。继续购买100个公益性就业岗位，着力解决好城市零就业家庭就业问题。完善社会保障体系。进一步完善各项社会保险制度，健全养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险工作机制，做好改制企业分流安置职工的社会保险接续工作，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，加快完善以城乡低保、农村“五保”、灾民救助为基础的社会救助体系。城市低保做到应保尽保；农村低保力争新增1.7万人。加强廉租房和经济适用房建设，逐步解决城镇中低收入家庭住房困难问题。切实做好灾民救助和优抚安置工作。把财政支出的重点放在社会保障、教育、卫生、新农村建设和干部职工福利待遇等公共领域。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的机制，努力增加群众财产性收入。规范公务员津补贴发放，探索建立工资正常增长机制，适时调整最低工资标准，依法维护劳动者权益。推进医疗保障工作。完善新型农村合作医疗，抓好城镇居民基本医疗保险试点工作，健全城乡居民公共卫生、医疗保障、药品供应体系，为群众提供安全、有效、廉价的医疗卫生服务。加快发展城市社区卫生服务工作。完善乡镇卫生院服务功能。推进农村药品监督网络和供应网络建设，确保食品药品安全。加强人口和计划生育工作。积极推进计划生育综合改革，完善计划生育利益导向和社会保障机制，深入开展生育关怀行动。切实加强 “村民自治”工作，夯实基层基础。以“两女户”结扎为重点，认真抓好“三查四术”。加强医疗保健机构和药品市场管理，严厉打击“两非”行为，努力降低出生人口性别比。积极推行优质服务，加强计生协会工作，抓好流动人口和未婚人口计划生育管理，保持人口与计划生育工作省一类水平。坚持教育优先发展。建立健全教育资助长效机制，切实降低农村中小学辍学率，巩固“普九”教育成果。加快中小学布局调整，加强农村标准化学校建设。合理配置城区教育资源，切实解决城区班额过大问题。规范办学行为，严禁教育乱收费。全面推行教师聘任制，加强教师队伍建设。全面实施素质教育，重视学前教育，关心特殊教育，支持发展职业、成人教育。大力普及高中教育，扩大高中办学规模。支持市二中、市职业中专创建省级示范性高中和职业中专，提高高中办学质量。

建设阳光财政，提高透明程度。严把财政资金审批关，实行专项资金绩效管理，推进财政资金整合，加强资金使用监管。深化财税体制改革。全面推行部门预算，扩大国库集中支付和政府采购范围，力求财政支出科学、合理，把有限的财力用在“刀刃”上。积极化解乡村债务，继续落实教育“两免一补”、粮食直补、良种补贴等惠农政策，加快“中国农民补贴网”建设，将各类涉农补贴资金，通过“农民补贴网”进行封闭式发放，切实维护农民合法权益。

（二）围绕财政抓项目

项目是财源建设的主体、经济发展的核心。必须坚持以项目为抓手，着力扶持高税率产业、高税值项目和重点纳税企业发展，巩固农业基础财源、壮大工业主体财源、发展三产新兴财源，提升经济综合实力。

立足推进新型工业化，抓好一批工业项目。整合矿产资源，提升资源开发利用水平。围绕矿产采选与冶炼、化工等工业支柱产业，大力整合矿产资源，延长产业链条，有选择性推出一批大工业项目，引进战略投资者。对五矿二十三冶、省有色控股集团等一批国内知名企业在我市投资上亿元的规模项目，继续扶优扶强，全方位形成资源集中利用、项目规模开发格局。抓好重大工业项目的建设和技改投入，提升产业化水平。加大对宏兴化工、康华化肥、金猫水泥、大禹矿业、仙人岩矿业、水口山冶化、开泰化工等一批重点项目的生产调度，促使其尽快投产见效。加快企业改制步伐，盘活存量资产，努力做到改一个，改好一个，见效一个。

立足推进新农村建设，抓好一批农业项目。加快发展现代农业。高度重视粮食生产，切实解决耕地抛荒问题。建立健全制止耕地抛荒和发展粮食生产奖惩机制，严格执行“谁种粮补偿谁”的粮食补贴政策，稳定粮食播种面积100万亩，发展优质稻55万亩以上。壮大优势产业规模，抓好烤烟、油茶、生猪、无公害蔬菜、茶叶等优势农产品基地建设，着力抓好宜阳城区蔬菜基地建设。加快林权制度改革步伐，继续维护好油茶收摘秩序，抓好退耕还林、荒山造林、封山育林、防火护林、更新改造油茶林、发展苗木园林等“六林”工作。扶持龙头企业发展。重点帮助新五丰、香惠米业、波泽生态、南天油茶、塔山农贸等省市农业龙头企业做大做强，年内力争新增衡阳市级以上龙头企业2家，省级龙头企业1家。健全农业服务网络。扶持农机服务等农民协会组织快速健康发展，大力培植农村经纪人队伍，引导龙头企业与农民建立起合理的利益联结机制。高度重视农业安全生产，加强动物疫病的防控、农机监理和农资打假等工作，确保农产品质量安全。切实做好农业科技服务，加强气象预报和监测，加快农业新品种、新技术、新成果的推广应用，大力推广资源节约型农业技术，扩大测土配方施肥实施范围，积极实施农业机械化作业，提高农业机械化程度。加强农村基础设施建设。以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为标准，以规划为龙头，以一村一品为产业支撑，以改善农村人居环境、提高农民生活质量为目标，集中力量抓好24个示范村和兰江示范片为重点的新农村建设。完成通乡公路45公里、通畅工程355公里以上，新建农村客运站3个、渡改桥2座。加大水利基础设施投入，着手建立稳定的农村水利投入机制，逐步把农村基础设施建设的重点转向水利，实施好农村饮水安全工程、全国电气化县工程、中小型水库和水闸除险加固工程、小型农田水利补助工程。着力抓好因灾损坏的电力设施的抢修扫尾工作，推进电力主网建设，加快实施主网兼并，实现一市一网，加快农村电网三期改造。积极抓好学校、卫生院、沼气池、村部等建设，以小城镇为重点，全面实施“乡村清洁”工程，抓好“三清五改”。推进电视电话“村村通”、“农户上网”等工程。建立长效扶助机制，抓好少数民族扶贫开发。落实大中型水库移民后扶政策，改善水库库区、移民安置区移民生产生活条件。多渠道增加农民收入。继续开展“阳光培训”工程，做大“常宁保安”劳务品牌，优化农村劳动力结构，有序组织劳动力合理转移。努力消除农民进城务工、经商的歧视性政策和体制性障碍，大力支持农民进城从事二、三产业，千方百计增加农民收入。

立足推进旅游配套化，抓好一批三产项目。做大做强旅游业。突出“山水天堂、印章王国、魅力瑶寨”旅游主题，把庙前印山文化旅游区建成国家4A级景区。推动文化与旅游联姻，利用衡阳广电资金和宣传优势，健全西江漂流配套设施，打造西江漂流旅游品牌。完善瑶族风情园设施，做好民俗文化旅游项目。适时启动铜钟岭森林公园、大义山风光带，做大原生态旅游项目。推广“农家乐”，做活休闲式旅游项目。加强旅游基础设施建设，突出抓好旅游景区公路和星级宾馆建设。积极开展旅游营销和旅游产品促销，不断提升旅游产品的品牌效应。努力扩大居民消费需求。做好商业网点规划编制工作，优化商业网点布局，引导建立特色鲜明的商业街、商业群。创新商贸流通机制，完善商贸流通网络，重点加快中心农贸市场“中国油都”项目建设，逐步建立与新型工业化相适应的物流运输、公共信息、存储配送等物流平台，帮助水松地区硫酸锌生产走自营出口道路。加快“万村千乡”市场工程和农村现代流通服务网络建设，逐步建立城乡互补的商贸流通体系。加强“菜篮子”、“米袋子”工程建设，确保粮、油等基本生活必需物资的正常供应。发挥工商、质监、药监、物价等部门的职能作用，加强市场监管和物价调控，加大打击制假售假力度，强化食品质量检测和食品安全监督，确保市民吃上“放心肉”、“放心菜”。加快发展其他服务业。以重大项目为支撑，抓好现代金融、保险物流、商务、科技、信息服务，大力发展中介、广告、会展、劳动力培训等生产性服务业发展。坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展家政、养老、社区服务、住宅产业等生活性服务业。

立足推进城乡一体化，抓好一批基础项目。高起点规划城镇。认真贯彻落实城乡规划法，加强城市绿化、供排水、公交、环卫、消防、燃气工程等专项规划的编制工作，组织实施市区分区控制性详细规划编制，认真抓好新农村建设示范村庄的详细规划和村庄整治规划的编制。尽快完成第二轮土地利用总体规划修编和报批工作。全面推行重大项目规划设计公开招投标制、专家评审制、公示制，切实提高规划设计水平。加强规划执法，建立健全“两违”联合执法制度，大力拆除“两违”建筑。加强规划管理，严格实行“红、蓝、绿、紫”四线控管，维护规划权威性。高标准建设城镇。抓好市区主干道油化工程、外环西路、环城西路、环城南路、青阳北路、桃江路、潭水风光带等一批在建工程，加快实施洋泉直供水工程、南门湖、西门湖、宜河风光带、虎溪防洪堤等一批新项目建设。抓好松柏、洋泉、荫田等建制镇道路改造。突出小城镇的资源优势和地域特色，培植主导产业项目，落实基础设施项目，打造一批工业经济重镇、商贸流通集镇、文化旅游名镇。高水平管理城镇。以创建省级文明城市为目标，理顺城市管理体制，提高城市管理水平。加快垃圾中转站、垃圾压缩站和公厕等环卫配套设施建设，大力开展爱国卫生运动，提高市民卫生意识。实施门前“三包”责任制，推进小区物业管理和社区管理。加大城市现有公共绿地、道旁树的管护力度，抓好新建城区、居民小区绿化工作，力争城市建成区绿地率达27%，绿地覆盖率达31%。启动宜阳城区绿化圈建设。

立足推进“两型”社会建设，抓好一批节能减排项目。着眼于建设环境友好型、资源节约型社会，转变经济发展方式，增强永续发展能力。经济发展不能以牺牲环境和资源为代价，坚决不要污染的GDP。加强节能降耗。深入开展“百家企业节能行动”，加快重点能耗企业的节能技术改造。严格项目审批，提高新建项目节能减排门槛，坚决淘汰能耗高、污染重的工艺和装备，坚决依法关闭一批小冶炼、小化工、小水泥企业。全面推行项目建设环境评估制，从源头控制环境污染，突出抓好湘江和水松地区环境污染治理，严厉打击非法排污和超标排污行为。启动环保科技监测大楼建设。加快城市饮用水源保护区、烟尘控制区、噪声达标区建设。保护宜水、潭水，加强两水综合整治。建立和完善城市垃圾、污水收集系统，启动实施垃圾处理场、污水处理厂项目，促进废弃物资源化利用。加强农村饮用水源管理，加大农村水源污染防治力度，强化畜禽养殖环境监管，切实改善农村人居环境。发展循环经济。以低消耗、低排放、高效率为目标，努力培育一批循环经济试点企业和示范园区，支持一批循环利用技术和“零排放”重大产业化示范项目，构建生态循环产业体系。推进资源集约利用。积极调整用地结构，完善土地储备制度，规范土地运行市场，大力压缩非生产性用地，确保重点工程、重点项目建设用地，优先保证用地少、投资大、附加值高的工业项目用地。严格保护耕地特别是基本农田，坚决制止违法违规占用耕地。依法整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，实现矿产资源集约、有偿开发。

（三）围绕项目抓招商

招商引资是加快富民强市的首要动力。抓项目、抓发展，关键在于招商引资。

打造平台招商。抓好宜阳工业园“三通一平”建设，健全配套设施，完善招商政策，着力引进高税收、环保型项目，建成高新科技园和生态工业园。进一步完善松柏工业园基础设施，提升管理水平，延长有色金属加工产业链条，建成循环经济工业园。完善城区供电、供水、供气、通讯、环卫、医疗、教育、文娱等基础设施，提高综合承载力，增强对客商的吸引力。走政府主导、市场化运作、社会参与的路子，精心培育经营城市的市场主体，以城市资产为支点经营好城市。

完善机制招商。落实项目责任制，认真抓好项目库建设，做好一批立足资源、拉长链条、突出优势的大项目、好项目的论证、评估和争取工作。完善“一个项目、一名领导、一套班子、一本台帐、一抓到底”机制，强化领导招商责任。建立招商引资考核奖惩机制，落实招商引资奖励办法。鼓励引导在外创业的老乡回乡投资兴业。广泛开展链条招商，专业招商，以企招商，以商招商。充分利用乡镇闲置国有集体土地和房产，因地制宜地引进劳动力密集型项目，发展乡镇工贸小区。

注重质量招商。密切关注沿海地区产业转移趋势，加强对项目的甄别、评估和选择工作，有针对性地做好招商引资，着力引进高科技、高利税、高附加值、低污染的生产性项目，凡是引进的全国五百强、产业前十强和年纳税额在100万元以上的战略投资者，尽可能给予最大优惠。

（四）围绕招商抓服务

环境是招商的硬标准，服务是环境的软实力。必须把服务质量作为提升经济发展的核心竞争力和区域发展的生命线来抓。

优化经济发展环境。严格行政性收费等非税收入 “零返还”制度，切实加强政务服务中心、经济环境投诉中心建设，积极推进一站式服务、一次性告知、限时办结等制度。大力发展电子政务，加强政府网站建设，加大政府信息公开力度。拓展政府在线服务项目，凡是涉及群众利益和公共政策的事项，全部实行办事公开，提高政府工作透明度。强化行政效能监察，坚决纠风治乱，保持整治经济发展环境的高压态势，对破坏经济发展环境的典型案件，发现一起，查处一起，教育一片，努力打造“零障碍、低成本、高效率”的服务环境。

切实抓好安全生产。全面落实安全生产责任制和责任追究制，加大安全生产教育、监管和监察执法力度，狠抓隐患排查和整改，重点抓好煤矿和非煤矿山、消防、交通、烟花爆竹、建筑等高危行业安全生产监控，强化对食品、药品、危险化学品等重点领域的安全监管，遏制重特大事故的发生，最大限度确保人民群众生命财产安全。深入开展森林防火宣传教育，全面推行野外用火管理制度，组建森林防火专门队伍，加大森林防火巡查力度，落实森林防火责任追究，从严打击失火纵火违法犯罪行为，确保森林防火取得实效。

努力维护社会稳定。认真处理好人民内部矛盾。采取得力措施，逐项解决群众反映相对集中的利益问题，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。探索和完善人民调解员制度，减少民事纠纷。加强应急管理工作，提高对自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件等突发事件处置应对能力。深入开展平安常宁创建活动，严厉打击各种犯罪分子，重点开展打击黑恶势力、邪教组织、“两抢一盗”和整治地下“六合彩”等专项行动，下大力气整顿网吧秩序和校园周边环境，打造一批平安社区、平安村、平安校园。

积极发挥各部门服务市域经济建设的作用，促进经济社会健康协调发展。发挥政府办公室的“参谋部”作用和政务运转枢纽功能，加强对全市经济发展的宏观分析和调度，积极开展政务督查，狠抓各项决策落实，确保政令畅通。认真抓好全民国防教育，加强国防动员、民兵预备役工作和人民防空建设。切实加强精神文明建设，积极推进文明小区、文明单位、文明村镇、文明家庭等群众性创建活动。大力发展文化事业。重视艺术人才的培养，鼓励开展各类文艺创作，做好对民间艺术的挖掘、抢救、保护工作。启动市文化艺术中心建设，丰富城乡居民文化生活。加快城区数字电视整体平移工作，加强农村有线电视网络建设。广泛开展“迎奥运”全民健身运动。发展残疾人社会福利和慈善事业。继续加强人事、编制、老龄、统计、调查、邮政通讯、盐业、石油、商业、供销、史志、民族宗教、外事侨务、驻外机构等工作，推动各项社会事业与经济建设同步协调发展。

四、切实加强政府自身建设

继续按照建设和谐、诚信、高效、廉洁政府的要求，全面加强政府自身建设，努力提高政府工作水平。

大兴学习调研之风，进一步建设学习型政府。多渠道、多形式开展公务员业务能力、思想素质培训。在全体公务员中大兴学习之风，倡导把学习当作一种追求、一种修养、一种情操，在学习中不断提升政治觉悟、政策水平、理论素质和业务能力。立足于具体实践，立足于全市发展大局，大兴调研之风。积极探索解决发展经济、管理社会的有效办法，不断提高驾驭市场经济的能力。推行重大事件听证制度，充分听取方方面面的意见，避免决策和执行失误。

全面推进依法行政，进一步建设法治政府。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，办好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。贯彻落实行政程序法规，建立健全重大决策的行政规则和程序，严格依照法定权限和程序履行职责。实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，建立行政决策纠错和依法惩处机制。推行行政执法责任制，加强执法队伍建设，提高执法水平。完善行政监督制度，健全社会监督和舆论监督、内部监督和外部监督的结合机制。加大监察、审计力度，依法履行监督职能，确保人民赋予的权力始终为人民谋利益。

全面推行办事承诺制，进一步建设诚信政府。坚持诚实守信，树立言必信、行必果的诚信政府形象。凡是上级有规定的政策，必须坚决落实，不得阳奉阴违；凡是人民群众向政府反映和请示解决问题，必须给予明确答复，不得推诿塞责；凡是向人民群众承诺的事情，必须如期坚决完成，不得敷衍了事。坚决反对不负责任的乱许愿、乱表态行为；坚决纠正有令不行、有禁不止行为；坚决查处政府工作人员不作为、乱作为、慢作为行为。切实增强协调意识，凡是牵涉到部门之间的事，主要职能部门要主动协调，协商解决问题的办法，坚决克服没有政府领导出面协调就办不成事的陈规陋习。

加强公务员队伍管理，进一步建设责任政府。坚持为民、务实、清廉，把全部心思用在干事创业上，把主要精力放在狠抓落实上，把满腔热情倾注在为民造福上，努力建设一支素质好、作风好、能力好、口碑好的公务员队伍。创新公务员队伍管理方式。广泛推行竞争上岗制、末位淘汰制、绩效考核制、责任追究制，提高政府工作效率。严肃整治政府系统干部作风。坚决纠正“干与不干一个样，干好与干差一个样”的不良倾向。坚决刹住“上班迟到早退、无所事事，甚至整天不上班，把私活当大事，视工作为儿戏”的不良作风。加强公务员廉政教育，正直为官，清白为人，洁身自好，严于律己。始终做到抗住懈怠、腿脚勤快；抵住诱惑、头脑清醒；耐住清贫、两手干净。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加大纠风治乱和查处违纪违法案件的力度，着重查处贪污受贿、徇私枉法、失职渎职、腐败堕落和破坏经济发展环境等案件，严惩腐败分子，遏制消极腐败现象的滋生蔓延。

各位代表，我们已站在新的历史起点上，实现富民强市的宏伟目标，是时代的要求，人民的期待。让我们在中共常宁市委的领导下，团结拼搏，求真务实，开拓进取，为跻身全省经济强市，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

最后，让我们共同祝愿我们可爱的常宁年年风调雨顺，百姓幸福安康。