常宁市人民政府办公室关于推进农业水价综合改革的实施方案

  • 索引号:000014348/2018-00546
  • 统一登记号:CNDR—2018—01017
  • 文  号:常政办发〔2018〕31 号
  • 公布时间:2018-12-10
  • 来源:常宁市人民政府
  • 信息时效期:2023-12-04

各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

    为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2 号)、《湖南省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(湘政办发〔2016〕55 号)、 省发改委、财政厅、水利厅、农委、国土资源厅联合印发的《关于贯彻落实扎实推进农业水价综合改革的通知》(湘发改商价 〔2017〕817 号)、《衡阳市人民政府办公室关于推进农业水价综合改革的实施方案》(衡政办发〔2018〕4 号)文件要求,加强我市供给侧结构性改革和农业用水需求管理,进一步完善农田水利工程体系,健全农业水价形成机制,提高农业用水效率,进农业节水和农业可持续发展,结合我市实际,制定如下实施方案:

     一、总体要求

   (一)指导思想。认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,按照习总书记提出的“四个全面”战略布局要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕保障粮食安全和水安全,落实节水优先方针,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,坚持政府主导,综合施策,两手发力,高效利 用、供需统筹、节约奖励、因地制宜,科学创新的原则。以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,提高农业用水效率,促进水资源可持续利用。

   (二)总体目标。用8 年左右时间,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和理顺农田水利管理体制、形成与我市农业用水体制相适应的农业水价形成机制。农业用水价格总体达到运行维护成本水平,终端计量供水、农业用水量控制和定额管理普遍实行、可持续的精准补贴和节水奖励机制、基本建立农业节水技 术普遍应用,农业种植结构实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。在2023 年前率先实现改革目标。到2024年,全市全面完成农业水价综合改革目标任务。

   (三)组织实施 农业水价综合改革工作实施分阶段、分批推进,全部工作于2024 前全部完成全市农业用水综合改革任务。 1、四个阶段 (1)制定方案。成立农业水价综合改革工作领导小组,召开农业水价综合改革动员会,引导干部群众掌握政策,凝聚共识,形成支持改革、参与改革的浓厚氛围。在广泛调查摸底和征求意见的基础上,制定农业水价综合改革实施方案,明确任务书、时间表、路线图。 (2)建立机制。出台建立水权分配机制、合理水价形成机制、农业用水需求管理机制、工程管护良性运行机制、农业用水精准补贴机制、节水奖励机制和考核机制等,全面推进农业水价综合改革。 (3)完善工程。多渠道筹集资金,加快灌区骨干工程、末级渠系配套工程、供水计量设施建设以及信息化建设,夯实农业水价综合改革工程基础。 (4)考核验收。农业水价综合改革领导小组建立考核机制,定期开展考评。对各乡镇工作进展情况定期通报,推动各项任务落到实处。 2、分批实施 结合全市实际情况,分三批开展。第一批:先行试点,于2020 年底前要基本完成农业水价综合改革任务,形成可推广的改革经验。第二批:全市中型灌区,于2023 年底前基本完成改革任务 第三批:全市小型灌区,于2024 年底前基本完成全市农业水价综合改革任务。

    二、改革任务

   (一)加快供水计量设施建设。制定供水计量设施建设改造实施计划,将计量设施建设纳入农田水利项目重点建设内容。尚未配备计量设施的已建工程,按照农业水价综合改革时间节点要求抓紧改造配套。新建、改扩建农田水利工程必须同步建设计量设施。全市灌区工程全部实现斗口及以下计量供水,小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元,基本实现计量到户。

   (二)加快农业水权制度。农业用水水权按照“定额供水、计量收费、节约有奖、超用加价、水权可流转”的原则,以乡镇用水总量控制指标为基础确定农业用水总量,综合农业用水灌溉定额、灌溉面积、地理条件、渠道水利用系数、种植结构等因素,确定各乡镇农业用水总量控制指标。将乡镇农业用水总量控制指 标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水总体,落实到具体水源,颁发用水权证。乡镇应逐步建立水权交易制度,鼓励用户转让节水量或将余水量转入下年使用,乡镇或水行政主管部门、灌区管理单位可以回购;在满足区域内农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。

   (三)加强供水工程与效益管理。以农业用水供给侧改革为牵引,加大对农田水利基础设施投资,通过新修、整修硬化灌排沟渠项目高标准完成我市耕地配套农田水利基础设施建设。切实加强农田水利工程维修养护,保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度,提高管理单位运行效率。强化监督检查,加强成本 控制,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制,保障合理的灌溉用水需求,有效降低供水成本。

   (四)加强水费征收与使用管理。实行水量、水价、水费“三公开”制度。供水单位应创新征收形式,按水的流程、延伸管理范围直接收费到用水单位或农户个人,引导农户直接参与水利工程管理,减少水费征收环节,提高农业用水水费征收到位率。加强水费使用管理,充分发挥征收资金效益。

   (五)加强农业用水规划与需求管理。大力推行水稻节水灌溉技术,根据我市的气候特点、灌溉条件等情况,因地制宜调整优化种植结构,大力推广管灌、喷灌、微灌、滴灌等节水技术和水稻节水灌溉制度。发展水肥一体化、水肥药一体化技术,积极推广农机农艺相结合的深松整地、中耕除草、覆盖保墒、增施有 机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术,提高土壤吸纳和保持水分的能力。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民用水能力,培养节水意识。同时,切实加强农业配套基础设施建设,进一步加大农田水利设施建设。

   (六)探索创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水参与等多种形式的终端用水管理模式,落实管护主体,加快农田水利工程长效管护机制建设。 积极支持农民用水合作组织规范组建、创新发展,健全管理制度,充分发挥其在供水工程 建设与管理、用水管理、水费计收等方 面的作用。进一步深化农田水利设施创新运行管护机制改革,持续推进小型水利工程管理体制改革,明晰农田水利设施产权,颁发产权证书,将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体,明确管护责任。

   (七)建立健全合理的农业水价形成机制。 1、分级管理农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。我市发展改革部门管理行政区域内各乡镇、街道办事处(片区)的水利工程农业水价。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价,具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的 原则协商定价;大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价,实行协商定价。 2、合理制定农业水价。我市农业供水终端价格实行计量计价(按m3计价),由骨干工程水价和末级渠系水价两部分构成,以上两部分价格核定均已成本监审为依据,原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平,即运行维护成本=(直接工资+管理费+维护费)/前三年平均供水量,在此基础上合理确定各环节供水价格。同时综合考虑用水户承受能力、精准补贴机制建立、计量设施完善程度等多种因素,在确保总体不增加农民负担的前提下,制定农业水价改革方案,听取灌区管理单位、用水户和相关单位(部门)意见,明确价格到位时间表并适时调整。 3、探索实行分类水价。我市发改部门要建立农业终端水价, 定期调查公布制度,区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,引导终端用水环节实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,指导供用水双方合理确定各类用水价格,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其 他用水类型。

   (八)建立精准补贴和节水奖励机制。在完善农业灌溉用水总量控制制度和水价形成机制基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴和相应奖励机制,超定额用水部分不予补贴,补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。同时建立易于操作、农户普遍接受的农业用水 节水奖励机制。多渠道筹集节水奖励基金,重点对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户,按照节水量给予奖励,提高用水对象主动节约水的积极性。

     三、保障措施

   (一)加强组织领导。成立市农业水价综合改革工作领导小组,由常务副市长郭松青为组长、副市长王一花为常务副组长、市政府办正科级督办员滕卫平、市发改局局长为副组长,市发改局、市水利局、市农业局、市国土资源局和各乡镇、街道办事处(片区)的分管领导为成员,领导小组办公室下设办公室,办公地点设市发改局,由市发改局局长王经余兼任办公室主任。

   (二)稳妥推进改革。各乡镇、街道办事处(片区)要进一步提高认识,把农业水价综合改革作为改革重点任务,积极推进落实。各乡镇、街道办事处(片区)对本行政区域农业水价综合改革工作负总责,成立专门领导机构,并结合当地实际,制定具体实施方案,建立健全工作机制,抓好各项措施落实。今后,每年6 月25 日前和12 月25 日前将上半年和全年改革工作进展情况报送市农业水价综合改革工作领导小组办公室。强化工作督导,发现问题及时纠正,确保农业水价综合改革顺利推进。

   (三)强化部门职责。积极争取中央、省有关农田水利、高标准农田、土地综合整治、土地复垦、灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉等项目资金,夯实农业水价基础设施。水利、发改、财政、农业、国土等部门要认真履行职责,加强沟通,协调配合,综合运用工程配套、管理创新、价格调控、财政奖补、技术推广、 结构优化等举措,统筹推进改革工作。市水利局负责确定农业用水总量控制指标,抓好农业水价定额管理,明晰农业水权,推行水权转让,完善农田水利工程管理体制,配套计量设施建设等;市农业局负责指导种植结构调整,推广农业节水技术,高效节水设施建设,实行农业用水水质监测,加大对农业用水合作组织等的支持力度;市财政局负责落实好中央和地方财政补助资金,强化资金监管和绩效评价;市发改局负责组织测算农业供水成本、制定供水价格政策;市国土资源局负责做好国土整治等项目配套设施配套建设。

   (四)强化资金管理。领导小组成员单位要加大对资金监督检查力度,确保发挥资金使用效益。严格按专项资金使用管理的要求管好、用好资金。中央和省级补助专项资金重点用于量、测水设施及信息化设施建设和设备采购、节水奖励和精准补贴等。

   (五)加强宣传引导。各乡镇、街道办事处(片区)及有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读,加强舆论引导,强化水情教育,引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性,为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。

 

 

                                                                       常宁市人民政府办公室

                                                                         2018 年12 月4 日

 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

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