2014年政府工作报告

来源:常宁市人民政府办公室     发布时间:2014-01-17

政 府 工 作 报 告

——2014115在常宁市

第十六届人民代表大会第三次会议上

常宁市人民政府 

 

各位代表:

现在,我受市人民政府委托,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的大力支持下,市政府团结带领全市人民,聚精会神抓建设全力以赴促发展,较好地完成市十六届人大二次会议提出的目标任务,实现了本届政府工作的良好开局。

(一)致力促增长,经济发展稳中有进。积极化解宏观经济下行压力,全力强基础、稳增长,促进了经济总量、质量和均量同步提升。全市地区生产总值首次突破200亿元大关,达到221.48亿元(预计数,下同),增长10.6%。完成财政总收入13.63亿元,增长16.16%。其中一般预算收入9.63亿元,增长25.12%。社会固定资产投资106.92亿元,增长35%。社会消费品零售总额58.99亿元,增长13%。金融机构存款余额153.31亿元,贷款余额52.74亿元,分别增长17.1%24.3%。城镇居民人均可支配收入23785元,增长14%,农民人均纯收入11222元,增长17.8%

(二)着力增后劲,项目建设强势推进。坚持项目带动。全年开工建设重点项目68个,完成投资57.2亿元。引进项目63个,到位资金33.8亿元。争资总额突破10亿元。金铜项目胜利开工。去年826日,衡阳单笔投资最大的工业项目中国五矿金铜项目奠基开工,标志着我市重大项目建设取得了历史性突破。一年来,举全市之力,坚持全方位动员、高强度推进,全力以赴抓好金铜项目。面对环保门槛高、行政审批难的实际,反复跑部委、进省厅,全力争取上级支持,及时取得了环保部、省政府关键性批复;面对征地面积大、矛盾问题多的压力,坚持走村入户,做了大量艰苦细致的工作,在最短时间内拿下了1000亩土地征地拆迁任务,顺利完成瓦松铁路松柏站场征地、搬迁及土地平整;面对配套任务重、资金需求大的难题,千方百计破解资金瓶颈,成功争取到省、衡阳市一个多亿的资金支持,圆满完成了前期配套建设任务。今年13日,金铜项目厂房建设正式施工,项目建成后年产值可达200亿元,相当于再造“四个水口山”。产业项目来势良好。沿江锌业竣工投产。金翼10万吨粗铅、华兴冶化、大宇锌业完成资源整合,已获省环评批复。中油金鸿陶瓷工业园签约。天衡实业筹备上市。中粮江山油茶产业园实现扩能投产。基础项目建设加快。广济水库是我市重大中型水利工程和国家烟草援建水源工程,总投资达2.1亿元。经过全力争取,去年6月份,国家烟草总局正式批复援建,援建资金达1.3亿元。已完成水库坝址征地等前期工作,10月底顺利开工建设。衡邵干旱走廊治理新河试点初见成效。18座小(二)型水库完成除险加固,小农水重点县项目竣工。蓬塘凉水高标准农田示范工程竣工。青市车站开工建设,S214线松柏至车田段改建基本完成路基工程。土谷塘航电枢纽工程完成拆迁安置。衡阳—常宁天然气管道工程开工民生项目扎实有效。洋泉水库集中供水一期工程即将完工,水松自来水厂竣工。妇幼保健院综合大楼投入使用,中医院医疗综合大楼、歌剧院建设进展顺利。水松地区重金属污染治理各项工程有序推进。

(三)强力促转型,产业升级加速前进。突出产业升级,加快经济转型,三次产业结构调整18.143.638.3,节能减排任务全面完成。工业加快提质。一区一园发展加快。水口山经济开发区加快升级,园区规划面积经省政府批复扩大到9.18平方公里,并被纳入国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点,每年可解决1500亩园区用地指标。以中国五矿金铜项目为龙头的8家重点有色冶炼化工企业整体搬迁入园,经省环保厅批复,成为全省唯一的有色金属化工产业集聚区,跻身全省园区20强,被评为全省A级园区宜阳工业园配套建设不断完善,架通了园区高压专用线路落户企业增至26家,新投产荣诚鞋业、帝棉制衣7家企业,投产企业增至17家。全市规模以上工业企业达125家,实现规模工业增加值87.8亿元,增长12.1%农业持续提效。面对历史罕见的特大干旱,全市广大干部群众众志成城,顶烈日、战高温,全力抢修水利设施,科学调度保灌用水,积极开展生产自救,把干旱造成的损失降到了最低。完成粮食播种125亩,比上年增加3万亩,总产50.7万吨,被评为全省机械化育插秧示范县,首次跻身全省粮食生产标兵县行列。垦油茶林6.5万亩,新造3.3万亩,被认定为国家油茶生物产业基地。落实烤烟种植5.09万亩,收购烟叶13.7万担,首次突破10万担大关。成功承办全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会。被评为全省现代烟草农业建设优秀单位。有机茶园建设加快,茶叶产业初具规模。流转耕地26万亩,新增专业蔬菜基地6个,新增农民专业合作社25家。三产发展提速。大力发展城市商业综合体,引进商业重大战略项目华岁国际商贸城,打造集建材、五金、家具、家纺等交易于一体的大型专业市场。通过慎重决策,紧密调度,项目征地拆迁已全面启动。莲花商业步行街基本建成。湖南茶油批发市场开工。南门集贸市场进入招投标。天湖国家湿地公园通过国家专家组初步评审,正在公示。庙前镇中田村被评为中国景观村落。中国长城书画家协会湖南创作中心落成开馆。

(四)全力抓提质,城乡建管齐头并进。着力提升品质,完善功能配套,城乡面貌持续改善。城乡规划日趋完善。《城市总体规划》修改工作加快,18个建制镇总规设计及7美丽村庄规划编制完成。规划管控力度加大,国家公职人员违规建私房专项清理初步完成。城乡建设注重品质。实施城建项目24个,完成总投资2.11亿元。南一环、东一环、北一环、南三环建设加快,城市一环线建设正在推进。南门湖完成湖底土方工程和边坡修整,湖体基本成形。莲花新区、青阳新区、宜水新城有序开发。东、南两个出城口改造、常荫路降坡扎实推进。夏联渠危桥及交通路、常荫路平交口改造竣工通车。西一环和群英西路人行道改造完成。城市污水处理厂二期工程启动。城区管道燃气工程新敷设管网37.6公里,天然气用户达7000余户。生态建设加快,实施绿色常宁两年行动计划,造林5.93万亩,林业工作被评为全国先进城乡管理逐步规范。全面打响城市管理攻坚战,大力推行城市网格化管理,将城区分为32个路段、104个网格,全方位整治脏、乱、堵三大“顽症”,建立常态化巡查、通报机制,全民参与城市管理的氛围日益浓厚,城市卫生、交通秩序明显好转。加大环卫改革力度,深入开展环卫城乡同治,卫生状况不断改观。加强土地管理,认真办理人大议案,全面终止“以土地换设施”,对重点项目用地进行了全面清理。加快投融资平台建设,启动虎溪洞宗地收储工作。城区地名、街道标志设置工作有序推进。规范河道采砂管理,宜水、潭水河道采砂权实现有偿出让。

(五)倾力惠民生,社会事业和谐共进。不遗余力发展民生事业,社会大局和谐稳定。民生保障广覆盖。为民办实事各项任务全面完成。解决农村5.44万人饮水不安全问题。城镇新增就业9798人。城乡低保扩面提标,人均月补差水平分别提高到270元、120元。农村分散供养对象年人均补助标准达2400元。城乡医保成效显著,新农保工作获省先进,参保人数达46.63万人。被征地农民社会保障新增597人。新农合参合率达 99.82%。保障性安居工程扎实推进。完成农村危房改造800户,棚户区改造611套,新增廉租房120套、公租房300套。平安创建大推进。深入开展打非治违,重拳打击非法采矿,组织联合执法队伍,对与祁阳交界的洋泉板角园矿区进行集中整治,依法处理3名责任人,有力遏制了该区域非法采矿行为。土地矿产卫片执法通过省检。危爆物品、水上交通、食品药品等重点行业、重点领域的安全监管得到加强。狠抓信访责任落实,稳妥处置一批信访突出问题。推行政法干警夜间巡逻,强化城市治安防控体系建设,深入开展打击两抢一盗等行动。政法基层基础设施建设得到加强。全省综治考核排位上升到第19位。全省综治民调排位上升到第27位。各项事业新发展。教育工作通过省督导评估,完成20所合格学校建设,成功列入全国农村艺术教育实验县。人力资源工作获省诚信服务机构称号。基本药物制度实施到村。开展65岁以上老人免费体检工作。中医院通过二级甲等中医医院评审。妇幼、爱卫工作获全省先进。成功创建省级卫生应急综合示范市。文化服务三下乡活动深入开展,歌剧《瑶寨情》获省金奖。全省书画之乡创建工作现场会在我市召开。水口山铅锌矿冶遗址列入国家重点文物保护单位。成功创建省级可持续发展实验区,承办全国科普日湖南主场活动。广东常宁商会、驻粤流动人口计生协会成立。群众体育活动蓬勃开展。老年群团组织活动有声有色。消费者权益保护力度加大。市场价格监测预警得到加强。矿产资源税费统征力度加大。动物防疫、检疫工作扎实有效。粮食、气象、消防、质监、供销、商业、轻工业、邮政、电信、移动、联通、金融、保险、能源、石油、盐务等各项工作取得新进步,统计、调查、档案、史志、编制、公积金、民族宗教、外事侨务、驻长办等各项事业取得新进展,工会、共青团、妇联、残联、科协、文联等群团工作取得新的成绩,人民防空、民兵预备役和国防建设作出了新贡献。

(六)大力抓改革,效能建设与时俱进。坚持抓改革,提效能,政务环境持续改善。改革创新不断深化。集中清理审批事项,取消行政审批、行政许可项目27项。乡镇农业技术推广服务体系改革基本完成。企业改制扫尾工作抓紧推进。农村信用社成功改制为农村商业银行,实现挂牌营业。民主法制不断加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大议案及代表建议、批评、意见共206件,政协委员提案122件,重点建议和提案基本办成。推进政务信息公开,主动接受社会监督。强化行政监察、政府采购、政府性投资项目审计和招投标监督。出台《政府工作规则》,政府决策运行机制进一步健全。认真开展六五普法。发展环境不断好转。深入开展发展环境优化年活动。狠抓机关服务,推进全程代办制和网上办理,政务服务不断加强。狠抓作风建设,转变文风会风,厉行勤俭节约,开展“1+1+4”干部联村活动,深入整改四风问题。狠抓环境整治,查处了一批影响经济发展环境和机关效能的典型案件。

各位代表,上述成绩的取得,是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,更是全市各级各部门和广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向付出辛勤劳动的全市人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向省市驻常单位、工商联和各人民团体,向驻常部队、政法干警,向离退休老同志,向为我市发展作出贡献的广大投资者和外来务工人员,向所有关心、支持我市发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们深深体会到:改革是根本动力。发展无止境,改革无止境。越是发展的关键时期,越要向改革要动力,要速度。必须坚决破除各方面体制机制弊端,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全方位激发发展活力。转型是根本出路。没有产业的转型,就没有经济的升级。必须始终突出两型引领,以推进资源枯竭型城市转型为主线,以产业转型升级带动发展方式转变和结构调整,真正实现转中求快,转中求好。环境是根本保障。必须把优化环境作为发展的生命线来抓,下最大决心、用最大力气,着力营造公平公正、透明高效的发展环境,以优良的环境集聚更旺的人气商气财气,以环境的提升促进整体实力的提升。民生是根本目的。政府一切工作都是为了保障和改善民生。必须坚决守住安全生产、环境保护、社会稳定三条底线,坚持做到群众有需求,有呼声,政府就有回应,有行动,真正带着责任、带着感情为群众办实事、解难题,让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

各位代表,我们也还清醒地看到,在发展的道路上,仍然面临着诸多困难和问题,主要是:经济发展有差距,产业发展不平衡,重点特色不突出,缺乏大项目、大企业支撑,投融资平台没有做实,财税增长乏力,离全面小康目标还有很大差距;基础工作不扎实,安全生产形势严峻,计生工作被省重点管理,市人大的强化城镇土地管理,创新城镇土地经营模式议案办理工作尚未达到预期效果;干部作风不踏实,工作执行力不强,工作推动力不够,存在有令不行、有禁不止的现象,“四风”问题较为突出。廉洁自律抓得不牢;发展环境不优,城市建设管理滞后,脏、乱、堵现象突出。经济发展环境较差,部门审批办事难,征地拆迁推进难,矛盾纠纷协调难,部门服务意识和服务能力还有很大的提升空间。生态环保欠账较多,节能减排和环境治理任务比较艰巨。这些短期问题与长期矛盾相互交织,加大了改革发展稳定工作的难度。对此,我们将高度重视,认真解决。

二、认真贯彻党的十八届三中全会精神,加快全面建成小康步伐

2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,是全面建成小康社会的攻坚之年。我市的发展面临着多重有利机遇:从全国看,党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定,中央经济工作会议提出了稳中求进、改革创新的总基调,中央城镇化工作会议、中央农村工作会议先后就城镇化、“三农”工作作出了全面部署,新一轮改革将释放巨大的改革红利和发展活力;从省内看,全省四化两型建设加快推进,省委提出要在中部地区率先实现全面小康,并以分类指导全面建成小康社会为总揽,促进三量齐升,为县域经济发展注入了强大动力。湘南国家级承接产业转移示范区来势喜人,区域发展面临多种优势;从自身看,我市成功列入《全国资源型城市可持续发展规划》,并被批准为全省可持续发展试验区,将在环境治理、接续替代产业发展等方面获得更多更大的政策支持。特别是随着金铜项目的全面开工,我市加快发展的竞争优势不断增加,经济增长的内生动力更为强劲。但是,我们更要清醒地认识到,当前经济发展的内外环境仍不容乐观。世界经济复苏进程缓慢,国内经济下行压力较大,经济转型之路还很漫长。面对新的机遇和挑战,面对全市人民的新期待,我们要切实肩负起时代和人民赋予的重任,凝心聚力,攻坚克难,奋力开创我市全面建成小康社会的新局面!

今年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神,坚决执行市委的决策部署,围绕争当县域经济发展排头兵目标,全力打基础、抓改革、优环境、促发展、惠民生,努力实现经济持续健康发展、社会大局和谐稳定,加快全面建成小康。

经济社会发展的预期目标是:完成地区生产总值245.8亿元,增长11%;财政总收入达到15.14亿元,增长11%;完成固定资产投资138.99亿元,增长30%;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收入增长14%,农民人均纯收入增长15%;人口自然增长率控制在7.41‰以内;森林覆盖率达到50.5%;全面完成省定节能减排任务。

为实现上述目标,今年重点抓好以下八项工作:

(一)加快改革创新,增强动力奔小康。以更大的决心和勇气,冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,全力打好深化改革攻坚战。

深化改革增活力。以经济体制改革为先导,推进各重点领域改革齐头并进。深化投融资体制改革。把投融资工作作为今年经济工作的头等大事来抓,加快投融资平台建设,做实做强城乡投,对全市土地、矿产等各类资源和国有资产实行归集管理、统一运营,确保国有资产归集总规模达到60亿元。重点抓好土地收储工作,年内收储土地2000亩以上。建立重点项目风险管理及政府债务风险防范机制,形成的良性循环,确保政府性债务安全可控。深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度,加强财政预算绩效评估考核,强化项目资金审计监管,提高财政资金使用效益。深化农村各项改革。坚持和完善农村基本经营制度,探索建立农村产权流转交易市场。统筹推进行政机构、文化体制、社会事业等各方面改革。

扩大开放借外力。实招商引资奖励办法,整合招商力量,拓展招商平台,提升招商引资水平和实效。加快承接产业转移,年内争取安踏鞋业等一批招商项目签约落地,引进1家战略投资者,力争引进外资6500万美元以上。扩大开放领域,在节能环保、新能源、现代服务业等方面吸纳民间资本进入,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。发展对外贸易,扶持天衡实业、法国量大等重点企业出口创汇。

  突出创新强内力。鼓励技术创新。重点抓好金铜、铅锌化工、油茶等领域的技术研发能力建设。争创全国科技进步先进县。加强人才队伍建设。培育高素质的本土企业家队伍,加大医药卫生、农业科技、教育培训等方面的专业人才引进力度。优化创新环境。鼓励知识产权申报和商标注册。

    (二)加快项目建设,提升后劲奔小康。继续保持主攻项目的强劲态势,全力以赴抓项目,添后劲。力争全年实施重点项目70个以上,完成年度投资60亿元以上。

以更大力度推进项目。交通方面,加快青市车站、北门车站和松柏千吨级码头建设。推进南一环向西延伸工程,对接衡枣高速公路连接线。加快土谷塘航电枢纽工程建设,完成S214线松柏至车田段建设,抓好S320线宜阳至柏树下段升级改造。积极争取益娄衡高速祁东至常宁京珠复线段开工建设;农林水利方面,加大广济水库建设力度,加快移民安置及工程施工。实现水松自来水厂供水。推进浯水河治理、城北城市堤防工程。启动洋泉水库集中供水二期工程;能源方面,加快衡阳—常宁天然气管道工程建设,力争年内竣工通气。抓好城北110千伏、板桥、新河变电站建设,完成新一轮农村电网改造;社会事业方面,完成中医院医疗综合大楼建设,推进体育运动中心建设;生态环保方面,启动环保科技园建设,完成曾家溪、康家溪重金属污染治理,抓好松渔镉污染治理、水口山重度污染土壤治理等项目。建好松柏污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处置中心等。

以更广思路争引项目。紧盯国家产业政策和投资方向,抓紧重大项目包装、论证,抓好项目资金的对接落实,力争在国省投资总盘子里占有更大的份额。全力争取矿山地质环境恢复治理、可持续发展试验区、新能源示范园区、生态水源涵养区等一批重大政策性项目。力争将可持续发展试验区挤入国家“笼子”,矿山地质环境恢复治理获得批复。

以更优服务保障项目。强化领导力度。实行重点项目板块负责推进机制。强化资金保障。加强财源建设,着力培育新的财税增长点。深化银企对接,力争年内新增贷款10亿元以上。强化土地保障,积极争取用地指标,争取城市低效用地再开发试点,实行园区工业项目用地储备制度,确保项目用地需求。坚持集约节约用地,强化闲置土地管理,建立完善园区企业用地退出机制,提升土地利用水平。

(三)加快工业转型,壮大实力奔小康。突出调结构、促转型,加快发展新型工业。力争全年新增规模以上工业企业10家,规模工业增加值增长13%

 推进金铜产业。坚持一流标准,全力推进金铜项目生产区厂房及配套设施建设,完成生产线安装,确保尽快形成产能。做好1公里环境防护范围内的拆迁、安置工作。抓好瓦松铁路用地的征地拆迁,完成路基平整及部分路段轨道铺设。

 壮大支柱产业。改造提升有色、化工板块。抓好10万吨粗铅整合重组项目。抓好大宇锌业、宏兴化工、华兴冶化等企业整合入园。加快发展锡产业,推进宏泰锡业、华泰有色整合搬迁入园。发展壮大非金属板块。加快陶瓷工业园建设,编制完成陶瓷产业规划,引进高端陶瓷企业及配套产业。推进非金属资源精深开发。培育扶持加工贸易板块。支持天衡实业上市。抓好宏发玻璃、润华消防、华骏再生资源、顺达科技LED生产线等项目达产见效,积极培育电子、物流等新兴产业集群。

 加快园区建设。完成水口山经济开发区新园路建设,抓好双园路、五矿路、皂新路建设,加快推进园内企业用电走廊、给排水工程,建成拆迁安置小区。力争将其创建成国家级循环经济试点园区。完善宜阳工业园供气、绿化、公租房等配套设施。

(四)加快强农惠农,夯实基础奔小康。小康不小康,关键看老乡。着力创新农业经营体系,加快推进农业产业化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为美丽的家园。

着力抓好主导产业发展。抓好粮油生产重点。切实保障粮食安全,坚决杜绝耕地连片抛荒。鼓励和保护农民种粮积极性,落实粮食生产“一把手”负责制,实行严格的责任追究制度。抓好高产创建示范和新增粮食产能工程,稳定粮食播种面积,突出抓好双季稻种植,确保双季稻种植比例达80%以上。打造油茶、烤烟产业亮点垦覆油茶林6万亩,新造5万亩,建好中粮江山油茶产业园,全面启动加工生产,延伸油茶加工产业链,实现产值3亿元以上。稳步发展烟叶生产,控规模、提质量,争创国家级烟叶基地单元和国家级示范合作社。激发茶叶等特色产业活力点。年内新建有机茶基地5000亩,做响塔山山岚茶品牌,将茶叶产业打造成农业支柱产业,争创全省茶叶产业重点县。加快发展双低油菜、水果、蔬菜、草食动物、水产等特色产业。

着力改善农业基础条件。整合各项涉农资金,加大农田水利建设投入,实施三年攻坚行动,对全市所有病险水库除险加固。抓好衡邵干旱走廊综合治理,加快五小水利设施建设,抓好水毁工程、渠道及山坪塘清淤,解决农田灌溉最后一公里问题,提高农业防灾抗灾和生产能力。推进农业综合开发,完成洋泉畔林高标准农田建设。落实农机具购置补贴政策,提高农业机械化水平。加强治地治水,禁止化肥养鱼,净化农产品产地环境。

着力构建新型经营体系。积极稳妥推进土地流转,抓好西岭、胜桥一流转五服务试点,逐步在全市推广。实行土地承包权和经营权分离,鼓励农民采取转包、租赁等多种形式流转土地经营权,支持和引导农户通过土地流转发展规模经营,发展成为专业大户或家庭农场。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快发展新型农民合作组织和多元服务主体,积极培育粮、林、果、蔬等特色产业合作社。年内新增省级龙头企业1个、衡阳市级龙头企业10个,争创省级农民专业合作示范社1个。

   (五)加快三产发展,挖掘潜力奔小康。突出资源特色,繁荣发展旅游、商贸、金融等现代服务业,培育新的经济增长点。

做响旅游品牌。做好山、水、寨文章,将自然山水资源变成鲜活的经济资源,努力创建全省乃至全国旅游目的地。完善旅游总体规划编制。加快创建中国印山国家4A旅游景区。抓好天堂山国家森林公园、大义山景区、天湖国家湿地公园基础设施建设,推进水口山红色旅游和工业遗址旅游开发。发展休闲农业,加快青市生态园、陈家洲生态园建设积极融入大南岳旅游圈,加强与周边县市景区联合营销,完善吃住行、游购娱服务。严格执行《旅游法》,规范旅游行业管理。

提升商贸档次。完善城市商业网点规划,科学布局城市中心商圈、专业市场和商业网点建设,发展新型商贸业态,提升商贸集聚度,促进商贸业向更高层次发展。突出抓好华岁国际商贸城、棕盛城市综合体建设。打造宜水潭水风光带、莲花商业步行街等特色街区。完善城乡商贸流通体系,抓好湖南油茶批发市场、南门集贸市场、尚邦物流园建设。加快万村千乡市场工程、新网工程建设。抓好集贸市场改造,逐步取缔马路市场,搬迁宜阳街马路市场,建好夏联农贸市场。

发展文化产业。发展版画产业,创建版画创作培训基地,扩大常宁版画影响力。深入挖掘整理塔山瑶族民俗文化。启动仙岭文化产业园和油茶科技文化生态园建设。完成歌剧院建设,启动图书馆搬迁,筹建常宁博物馆,加大传统古村落、古民居、文物保护项目申报力度。加强文化体育设施建设,大力开展公共文化服务和全民健身运动,不断丰富群众精神文化生活。整顿规范文化市场秩序,加强网吧监督管理。

优化金融服务。加快创建金融安全区,打造金融强市。建立金融联席会议制度,完善金融考核激励机制,鼓励和引导金融机构加大对市域经济发展的信贷支持。整顿和规范民间借贷市场,促进民间资本市场健康有序发展。引进民生银行设立油茶专业银行。发展电子商务、保险等新兴服务业。

(六)加快城镇提质,统筹发展奔小康。有序推进以人为本的城镇化,优化功能布局,提升环境品位,建设山水相依、生态宜居的美丽城乡。

突出系统规划。坚持生活、生产、生态空间相协调,加强城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划的衔接配套,不断完善城乡规划体系。完成城市总体规划和控制性规划修改,编制城市绿线、高层建筑布局等专项规划。做好水口山工业新城控制性详细规划编制。严格执行规划,坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋,严肃查处违法违规建设,严厉打击小产权房,严禁违规建私房,对旧城改造、城中村以及农村建房实行统规统建,对项目拆迁实行小区化安置。

突出宜居建设。加速推进城市一环空间提质抓好东一环、北一环、南一环、南三环建设,完成东、南两个出城口改造,确保年内拉通城市一环。加快宜水新城、青阳新区、莲花新区建设。抓好南门湖、北门湖建设。完善市政功能配套,抓好城区污水处理厂二期建设,启动城市第二水厂前期工作,加快实施弱电管网下地、雨污分流工程,完善交叉路口红绿灯设置抓好城区平交口、城中村改造提质。加快城市公厕建设。抓好中心镇、中心村建设,加强集镇供水、供气、道路及垃圾转运站建设,提升城镇集聚功能。推进产业和城镇融合发展,建设一批产业大镇、边贸重镇和旅游名镇,重点抓好水口山工业新城建设,按照县城标准完善水松地区基础设施。推进农业转移人口市民化。

突出精细管理。大力实施净化、美化、绿化、亮化四大工程,争创省级文明城市、卫生城市、园林城市和交通管理模范城市,确保城市面貌有根本性变化。加大环卫保洁力度,推行连续性、全覆盖的保洁清扫,提高市政道路机械化清扫率,加强城市厨余、建筑垃圾处置管理。强化渣土管理,规范渣土运输处置行为,城区所有建筑工地一律实行围挡作业。开展乱搭乱建、占道经营、牛皮癣等专项整治。重拳整治城市交通秩序,重点整治乱停乱放、违规行驶、行人乱穿马路等行为,加强流动广告车辆管理,维护好城区重要交通节点、重要时段的交通秩序,切实缓解城市交通拥堵。抓好市政灯光、景观照明的维护与管理,提高城市亮化水平。深化城市网格化管理,创建青阳中路、群英中路示范路段和一批示范社区。深入推进城乡环卫同治,重点抓好水松地区环境整治,开展柏坊、官岭中心集镇整治试点工作,年内向全市所有集镇铺开。

突出科学经营。抓好城市公共设施和无形资产经营管理,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营,实现城市资产增值。探索城市公交双轨制运营,对部分公交路线实行市场化运作。坚决垄断土地一级市场,杜绝“以土地换设施”招商,探索创新土地开发利用新模式,最大限度地提高土地综合效益。

(七)加快民生改善,共创和谐奔小康。更大力度保障和改善民生,以更实措施维护社会公平正义,提升群众幸福感、舒适感和安全感。

完善更公平、可持续的保障体系。不断健全覆盖城乡的社会保障体系,努力实现人人享有基本社会保障。强化就业保障。加强就业指导、培训和援助,鼓励支持农民工返乡创业。加大社会保险扩面征缴力度,扩大社会保险覆盖面。提高新农保参保缴费率,稳步推进被征地农民参与社保。建立健全多层次医疗保障体系,发展商业医疗保险,做好城乡居民医保工作,抓好新农合筹资,确保城乡居民基本医疗保险覆盖率分别达100%90%。推进城乡低保扩面提标。企业退休人员基本养老金水平再提高10%。完善社会救助体系,提升社会救助和社会福利水平,关爱城乡特殊困难群众。关爱留守儿童落实离退休老同志待遇。建立社会养老服务体系,推动社会福利和慈善事业发展。建好烈士陵园,深入开展双拥共建。做好优抚安置工作。

办好保基本、广受益的惠民实事。全面完成省下达的18项为民办实事任务。改善低收入群体居住条件,新建公租房772套,完成棚户区改造1486户,抓好农村危房改造。加强农产品质量和食品药品安全监管,确保人民群众舌尖上的安全。加强水质安全监管,抓好农村安全饮水工程建设,确保城乡居民喝上干净水、健康水。加强市场价格监管,保障市场供应和物价稳定。抓好农村通畅工程,新建和改造农村公路53公里。加强偏远乡镇产业扶持。加大村级转移支付力度,提高村、社区干部待遇。加快村级活动场所建设。

发展均衡化、更优质的公共服务。下大决心抓好人口与计划生育工作,实行最严格的计划生育工作责任追究制,凡因计生工作出现严重问题,影响全市考核排名的乡镇、办事处,坚决实行一票否决,其党政主要负责人、分管负责人、联点责任人、计生办主任一律就地免职。狠抓基础工作和动态管理,加大违法生育查处和出生人口性别比综合治理力度,加强流动人口服务和管理,严格落实三查四术,严查国家公职人员、党员违法生育行为,最大限度地减少计划外生育,确保计划生育摘帽升类。进一步落实教育黄线规划,加快城区学校扩容、农村学校提质,促进城乡义务教育资源均衡配置。推进义务教育合格学校、标准化学校和中心幼儿园建设,启动二中新校区和振安实验学校建设,完成六中新校区建设,创办泉峰小学。加强素质教育,规范办学行为,全面提升教育质量。继续深化医药卫生体制改革,巩固基本药物制度实施成果,推进公共卫生服务均等化。加强疾病应急救助和防控,强化医德医风建设,提升基层医疗服务水平,积极稳妥推进社会办医,切实缓解群众看病难看病贵。做好第三次全国经济普查工作。

构建立体化、常态化的治理机制。加强社会治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。推进信访制度改革,畅通、拓宽信访渠道,及时就地解决群众合法合理的利益诉求。坚持诉访分离,把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决。完善民情台账,坚持三调联动,健全矛盾纠纷调处机制。狠抓安全生产,深入开展安全生产大检查,巩固煤矿和非煤矿山专项整治成果,继续保持打非治违高压态势,严厉打击非法采矿,抓好6万吨以下煤与瓦斯突出矿井停产及退出,建立烟花爆竹企业退出机制,坚决杜绝重特大事故发生。积极创建安全生产示范乡镇。加快打防管控一体化社会治安防控体系建设,打击两抢一盗、涉毒等违法犯罪活动。加强社区矫正工作。强化应急管理,加强网络舆情引导,提升突发事件应对和处置工作水平。加强地质灾害防治,落实消防安全责任,全面提升防灾减灾能力,确保社会大局和谐稳定。

(八)加快生态建设,创优环境奔小康。大力推进生态文明建设,让山更绿,水更清,天更蓝,全面提升环境的竞争力、吸引力、凝聚力和感召力。

抓好造林绿化。狠抓森林防火。加大森林防火投入,建立长效机制,加强森林火险预警和常态化巡查。实行最严厉的责任追究,严肃查处森林火灾案件,严厉打击纵火毁林行为。加大植树造林力度,抓好荒山、公路、水系、村庄及城镇绿化,高标准绿化衡桂高速、衡枣高速公路连接线两侧通道,形成多树种、多层次、多色彩的林带景观。加快推进城市绿地建设,开展城市广场、主次干道增植补绿行动,对城市现有绿地、绿带进行提质改造,提升城市绿化水平

加强生态保护。坚持不填塘,慎挖山,少砍树,加强自然生态、风景名胜区保护。积极创建生态乡镇和生态村,加快水源涵养区和生态多样性保护区建设,打造南部生态屏障。建设冷水生态休闲公园、砚池山生态公园及西门湖公园。坚守耕地保护红线,实施最严格的水资源管理,加强饮用水源地保护。巩固农村环境整治成果,推进美丽村庄建设,抓好农村生活垃圾、畜禽养殖污染和农业面源污染治理。完成湘江、舂陵水河道采砂权有偿出让。

推进节能减排。突出抓好冶炼、化工、建筑等重点行业和企业的节能减排。大力发展循环经济,推进技术节能。启动排污权交易平台建设。推进水口山三厂搬迁及四厂、八厂污染改造,抓好新五丰养殖污染治理等一批减排项目。实行最严格的环境准入,不符合产业政策和环保准入的项目一律不予批准。

三、大力推进政府职能转变

以改革创新的精神,以攻坚克难的决心和勇气,加快转变政府职能,努力建设服务、法治、责任、廉洁政府。

(一)坚持放权简政。简政方面,加快行政审批改革,全面清理现有行政审批事项,该取消的坚决取消,该整合的坚决整合。推进两集中、两到位改革,健全首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结及责任追究等制度,确保重点项目平均审批时限缩短三分之一以上。严格机构编制管理,确保财政供养人员总量只减不增。放权方面,正确处理政府与市场、社会的关系把政府该放的权放开、放彻底,把政府应管的事管住、管到位。把政府的工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来,做到简政不庸政,放权不放责。

(二)坚持依法行政。依法行政是政府工作的准绳,任何时候,都不能触碰法律红线,不能逾越法律底线。必须在法律框架内科学决策。严格执行《政府工作规则》,健全重大决策民意收集、专家咨询、风险评估、听证公示等制度,凡是涉及民计民生的重大事项、重要问题,没有充分调研评估不研究,没有广泛征求意见不决策。必须在立体监督下阳光施政。始终坚持党的领导,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,继续办好市人大强化城镇土地管理,创新城镇土地经营模式议案。主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督。深化政务公开,提高政府工作透明度。必须在问责问效中规范执法。完善行政执法责任制,严肃整治执法不规范、不作为、乱作为等行为,对破坏经济发展环境的人和事实行零容忍,查处、通报一批典型案例,切实优化经济发展环境。

(三)坚持为民勤政。进一步密切联系群众。认真开展党的群众路线教育实践活动,狠刹四风,把群众满意作为衡量工作的最高标准。建立健全“12345”政府服务平台,及时办好群众急需急盼的事,以实实在在的行动赢得群众的信赖和尊重。进一步弘扬务实作风。强化政府执行力,提升工作推动力,对重点工作、重大项目和关键问题,狠抓落实,一抓到底,千方百计把好事办好,实事办实,难事办成。进一步提升工作标杆。以一流的作为推动发展。全力争创县域经济发展排头兵,力争在全面建成小康上进入第一方阵,在加快发展上创造一流业绩,在重点工作上干出榜样先进,使我市的工作在省、衡阳市有位置,有影响。

   (四)坚持廉洁从政。牢记从政准则,守住廉洁底线,努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。完善权力运行机制,强化工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域监管,把权力关进制度的笼子。严肃查处违法违纪行为,大力开展六项专项治理,整治超标配备公车及公车私用、公款送礼、违规职务消费和公款大吃大喝、违规建私房、庸懒散等行为。牢固树立过紧日子思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,降低行政成本,把更多的财力用到促发展、惠民生上来。

各位代表,改革的号角已经吹响,圆梦的征程已经起航!让我们在中共常宁市委的坚强领导下,凝心聚力,奋勇拼搏,开拓进取,为早日建成全面小康社会而努力奋斗!

 

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